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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６
关于基层党建与脱贫攻坚双推进的研究
中共龙陵县委副书记 县驻村扶贫工作队总队长 曾庆祥
习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓
基层打基础作为长远之计和固本之举。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党
的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发
展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展
新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。基层党组织如何将组织优势转变为脱贫凝聚力、
干部优势转变为脱贫向心力、人才优势转变为脱贫支撑力，做到 “盯住脱贫目标干、抓住关键问题干、
发动群众一起干、精打细算认真干、各级干部带头干”，关系到 “决战脱贫攻坚、决胜全面小康”这
一历史使命的成败。因而，推动实现基层党建和脱贫攻坚有机融合、互促共进，形势紧迫、意义重大。
一、存在的问题
基层党建方面：一是学习意识淡薄。部分党员干部忙于日常工作事务，学习积极性、主动性和自
觉性不足，对党的基本理论、路线、方针、政策和各个阶段的工作重点理解不深，把握不准，缺乏宏
观驾驭水平和解决复杂事务的能力。二是服务意识淡薄。部分党员干部放松了自己的党性修养，政治
意识、宗旨意识、责任意识和服务意识淡薄，为官不为、不会担当、作风不实、遵规守纪不严等问题
仍然存在。三是部分基层干部存在思想上背离群众、行为上疏离群众、工作上脱离群众、生活上游离
群众、作风上远离群众的现象和问题。
脱贫攻坚方面：一是脱贫攻坚责任落实存在差距。部分单位没有把脱贫攻坚作为第一位的工作来
思考、来部署、来落实，把扶贫当成是可有可无的 “善举”和 “德政”，满足于协调几个项目、安排
一点工作经费、应付式、被动式扶贫问题突出；有的干部职工思想政治觉悟不高，口号扶贫多，行动
扶贫少，甚至把结对帮扶当成负担，消极对待、被动应付。二是农村基层党组织脱贫核心作用发挥不
足。部分贫困村村集体经济收入来源单一、收入偏少，党组织阵地陈旧、条件简陋、设施不全，战斗
堡垒作用发挥不足；有些农村基层队伍文化素质偏低、后备资源短缺、 “双带”能力不强、教育培训
滞后，党员先锋模范作用发挥不明显。三是群众主观能动性发挥不够。一些贫困群众习惯于等项目、
靠政策、要补助，不思进取，安于现状，“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”，积极性、主动性和创
造性不够。
二、基层党建与脱贫攻坚 “双推进”的目标要求
实现基层党建与脱贫攻坚 “双推进”，关键是引导基层党组织围绕中心、服务大局，把 “两张皮”
拧为 “一股绳”，切实做到 “四个融合”。一是目标融合，坚持 “党建带扶贫，扶贫促党建”，把基层
党建目标任务与脱贫攻坚目标任务有机融合，实现基层党建和脱贫攻坚 “无缝对接”。二是责任融合，
建立健全 “书记抓、抓书记”责任机制，坚持做到脱贫攻坚推进与加强基层党建工作同研究、同部
署、同推动、同考核。三是项目融合，加大项目整合力度，把群众愿望、群众需求与党建项目紧密结
合起来，着力发展一些改善生产生活条件的项目，着力办好一些顺民意、惠民生的好事实事，把扶贫
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