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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６

（二）规划设计要精准
坚持发挥群众主体作用，参照村委会换届选举程序，采取群众提名、民主投票等方式，组织搬迁
农户成立联建委员会，全面参与到规划设计等各项工作中来。安置规模在 １００户以下的，联建委员会
成员不少于 ５人，安置规模在 １００户以上的，联建委员会成员不少于 ７人。坚持最前卫的设计理念，
在总体布局上，做到水电路讯、教育卫生、文化体育、党团活动等功能完备，生活区、服务区、生产
区分离；在房屋单体设计上，做到经济适用、协调美观，人畜分离、厨卫入户。坚持最严格的评审制
度，规划编制完成后，要按照村民议事程序，组织召开村民大会或村民代表会议进行宣传讲解、征求
群众意见。坚持最严格的规划执行制度，在施工过程中，因具体问题需变更规划的，必须经联建委员
会和乡村两级同意，并报规划评审专家组审查备案。

（三）成本控制要精准
要合理确定住房建设标准，预留改善住房条件空间，千方百计控制建设成本，绝不能因为搬迁投
资过多增加群众经济负担，更不能因为搬迁形成新的贫困户。建档立卡贫困户民居建设要按照国家规
定进行控制，原则上人均不超过 ２５平方米，对于经济条件相对好一些又不属于建档立卡范围的随迁群
众，可以结合农作物堆放需要和发展经营性产业需求适当增加面积。要注重在满足安居基本要求的前
提下，为下一步搬迁对象改善住房条件预留空间，木架、钢架结构在做基础时可以按照一正两厢的标
准来设计，在实际建设中可以先建正房，等农户稳定脱贫了再建厢房；框架、砖混结构可以按照打二
建一、打三建二的标准来设计，在实际建设中可以先建一层，等有条件的时候再建二层三层。要在统
规联建的基础上，大胆探索多种建设方式。在房屋建设上，通过采取 “联建委 ＋施工单位 ＋农户”
“技术员 ＋农户”等方式，确保群众全程参与，实现劳动力就地就近转移；在小型基础设施上，通过
采取 “一事一议、民办公助、村民自建、以奖代补”等方式，调动群众积极性，加快建设进程；对于
按照有关规定必须实行招投标的建设项目，要统一进入县公共资源交易中心进行公开招投标，但在项
目组织实施过程中，要引导中标单位雇佣建房农户参与基础设施建设。在钢筋水泥、砖瓦砂石等建筑
材料订购上，通过采取 “联建委统一采购、政府进行担保”等方式，实行规模采购、规模搬运，千方
百计降低成本。
（四）资金管理要精准
要建立各块资金整合使用机制，按照 “渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的原则，变
“散钱”为 “整钱”，统一整合到县级承贷平台公司，作为项目资本金统一管理使用，并参照农发行专
项优惠贷款管理模式，健全完善 “管、批、拨、放”等制度，切实加强资金监管。在资金管理拨付使
用程序的设定上，法检两院、审计部门和纪检监察机关要严格把关，确保程序合法、避免程序漏洞。
在资金日常监管上，财政、审计、纪检、扶贫等部门要强化协作，加大监督检查力度，对不按既定程
序操作、不按财务规定管理的，一律从重进行处理。

（五）保障措施要精准
一是要素保障要到位。在用地上，要强化创新，通过农户相互调换一点、城增村减项目补一点、
集体预留土地拿一点、存量国有建设用地出一点、废弃土地治理增一点等方式，全力保障易地扶贫搬
迁用地。在土地、林地、环保等审批上，要采取超常规举措，开辟绿色通道，简化审批程序，及时办
理手续。二是管理监督要到位。在工程质量上，严格实行项目质量 “终身负责制”。在原材料市场上，
发改、市场监督、安监、公安等部门要加大监管力度，对粗制滥造、以次充好以及相互串通、哄抬物
价等行为依法依规严肃查处，保证建材质量达标和市场价格稳定。三是社区管理要到位。各乡镇和民
政部门要统筹做好集中安置点的命名、门牌编号等工作，并通过设立村民小组等方式，协调整个安置
点的社会服务工作，确保搬迁群众与原属地群众在生活上融入、思想上融入、生产上融入。
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