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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６

企业上市 （挂牌）工作取得突破；小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资
本净额的 ５０％，资本管理公司通过股东借款、定向借款、同业拆借、再贷款及金融机构融资等方式对
外融资的融资额不得超过注册资本的 ３倍；切实发挥好财政、价格等政策杠杆作用。
降成本方面。到 ２０１６年底，为全县实体经济企业减负约 ２９１亿元。２０１８年底，企业负担持续减
轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升，形成企业发展与经济社会发展良性循环的格局。
补短板方面。通过加快补齐全县经济社会发展中存在的基础设施、产业发展、社会事业、脱贫攻
坚、对外开放、机制体制等方面短板，力争到 “十三五”末，全县年度生产总值保持两位数增长，规
模以上固定资产投资总额突破 ２００亿元，一般公共预算收入突破 ８亿元。

二、主要措施

（一）推动化解过剩产能，着力调整产业结构
１．抓转型升级，培育新兴产能。深化水泥企业联合重组，鼓励有条件的水泥企业实施跨行业、跨
地区、跨所有制减量化兼并重组，促进水泥存量优化升级，重点推进海螺水泥向资产纽带型企业集团
转型。推进水泥产品产业链延伸，加快各类水泥预制管、预制构件、新型墙体材料、加气砖、混凝土
等下游产品开发和推广。加快煤炭产业转型升级。严格按照审查确认的转型升级方案中的规模、类型、
性质、方式组织实施。
２．抓源头治理，严控过剩产能。严禁新增过剩产能，严格执行 《国务院关于化解产能严重过剩矛
盾的指导意见》（国发 〔２０１３〕４１号），不以任何名义、任何方式备案新增产能的水泥、煤矿等项目，
有关部门和机构不得为新增产能的水泥、煤矿等项目办理土地供应、节能评估、环境影响评价审批和
新增授信支持等有关业务。清理取消已批未建项目，对违法违规建设的，要严肃问责。严控超能力生
产，全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度，对超能力生产的煤矿，一律责令停产整改。
３．抓硬性约束，去除违规产能。严格按照相关法律法规规定，对不符合要求的水泥、煤炭产能实
施有序退出；对不符合节能要求的水泥、煤炭进行整改，逾期未整改或未达到整改要求的，依法关停
退出；对达不到安全要求、存在重大安全隐患的一律责令停产整顿，整改后仍达不到要求的，一律关
闭退出。
４．抓国际合作，转移优势产能。利用好国家 “一带一路”建设和加快沿边开发开放这一契机，
发挥好龙陵区位优势，拓宽境外市场空间，推动国际产能合作。鼓励县内民营企业积极参与境外矿产
资源开采合作，抓好资源保障。支持海螺水泥 “走出去”在有市场需求、生产能力不足的南亚、东南
亚国家建设水泥生产线或水泥粉磨站。
５．抓政策落实，合力化解产能。严格执行国家有关促进煤炭、水泥行业企业化解过剩产能有关税
收优惠政策。引导金融机构支持符合产业升级方向的企业，不抽贷、不压贷、不限贷，确保企业正常
合理的融资需求。完善债务处置、不良资产核销以及企业信贷偿还周转机制等。针对有创业要求、具
备一定创业条件但缺乏创业资金的企业分流人员，给予创业担保贷款支持。积极指导水泥行业产能完
全退出企业盘活土地资源，处置和转让的土地出让收入均专项用于退出企业的职工安置。落实化解过
剩产能工作中涉及职工安置权益的保障政策。

（二）推动化解房地产库存，引导房地产市场健康发展
１．积极促进房地产市场需求增长。对农民工和有意愿的农民进城镇购房以积极支持，落实好相关
优惠补贴政策，保证满足新市民的住房贷款需求。鼓励房地产企业让利棚改对象户，实现棚户区改造
与房地产去库存的良性互动。加快培育县域房屋租赁市场，加快建立县级住房租赁信息服务平台，推
行租赁合同示范文本，公布经主管部门备案的房地产中介机构和从业人员信用档案等信息，逐步实现
房屋租赁合同网上登记备案。鼓励房地产开发企业拓展教育、医疗、养老、体育房租赁市场，并依法
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