Page 353 - 中共澄江县委执政纪要2016

研究探讨

和制定《投资项目高效审批改革实施意见》。《投资项目高效审批改革实施意见》要结合
2016年7月5日中央和国务院刚刚出台的《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》
文件要求，实行备案制的投资项目，备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务服务
大厅，提供快捷备案服务，不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目，政府部门要依
托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关
手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件。二要
编制好《澄江县投资项目审批办事指南》，对涉及投资项目审批的事项进行整合，以合法
性、合理性、必要性为原则，进一步精简固定投资审批事项的名称、实施机关、法律依据、
法定时限、承诺时限、办理流程并对外公开。《澄江县投资项目审批办事指南》将根据法律
法规的变更和国务院、省、市政府的下放取消调整实时变更。三要尽快成立投资项目高效代
办中心。为行政单位、投资企业提供全方位、零距离、保姆式服务。审批手续由单位、企业
“自己跑”变投资项目高效代办中心“帮助跑”。投资项目高效代办中心作为股所级事业单
位，核定一定的事业编制，配备专业的工作人员，隶属于澄江县政务服务管理局，切实解决
“办证多”“办事难”等问题，提高项目落地率、开工率、投产率。四要建立投资项目“三
个清单”管理制度。建立企业投资项目管理权力清单制度，将各级政府部门行使的投资项目
管理职权以清单形式明确下来，严格遵循职权法定原则，规范职权行使，优化管理流程；建
立企业投资项目管理责任清单制度，厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任
事项，明确责任主体，健全问责机制；建立企业投资项目管理负面清单制度，除目录范围内
的项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案。建立健全“三个清单”
动态管理机制，根据情况变化适时调整。清单应及时向社会公布，接受社会监督，做到依
法、公开、透明。
启示四：精准招商推动生产性项目投资。没有招商引资的大突破，就没有开放型经济的
大发展。没有一批大项目的落地，就不可能实现转型升级，就不可能缩短与先进地区的差
距，更不可能实现跨越式的发展。要围绕新能源、新材料、海洋生物、高端装备制造业、
节能环保、现代生物产业、电子信息产业等六大战略性新兴产业定位，强化领导招商、产
业招商、以商引商、驻点招商、专业招商等多种招商方式，注重招大引强，突破一批龙头领
军项目。
启示五：多措并举确保项目的建设实施。一要争取支持推动公益性项目建设。争取支持
的公益性项目要围绕政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础
设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的
项目，并根据“对于未纳入政府投资项目储备库的项目，政府投资原则上不予支持”的投资
新改革新举措，及时由项目业主通过专网录入滚动项目库，县发改部门要及时审核，上报市
发改、省发改，最后进入国家发改的项目库平台，才能确保中央、省级资金的争取。策划包
装后争取支持的重大项目进入到省级重大建设项目储备库的给予相应责任部门1万元的工作奖
励，进入到国家重大建设项目储备库的给予相应责任部门2万元的工作奖励。二要多渠道融资
加快项目建设。严格按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《国务院关于创
新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》2个意见要求，积极推广政府和社会资本合
作（PPP）模式，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用，政府通过特许经营、
投资补助、购买服务、合理定价等多种方式，鼓励社会资本参与公共服务、资源环境、生态
建设、基础社会等重点领域建设，促进经济持续健康发展。三要强化在建项目的投资考核。

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