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中共澄江县委执政纪要 2016

紧扣国家和省、市发展战略和产业导向，策划包装重大公益性和基础设施建设项目，上
半年，全区争取上级资金5.1亿元。
聘请金融部门负责人和专家组建投资智库，强化银政银企合作。推动新黄路、新殡仪馆
和新三中建设项目进入PPP项目库。上半年，全区融资21.5亿元，支持园区开发、项目建设和
产业发展。
设立5000万元产业发展基金并引入社会投资参与，提升区属投资和担保公司信用评级，
帮助企业信贷调头。设立1.5亿元产业发展引导资金，助推龙头企业转型升级。
二是解决土地从何处供的问题。红塔区在破解这道难题中给出的答案是——盘活存量提
升供地率，实施投资扶持降低用地价。
红塔区着手盘清存量土地资源，着力提升供地率。通过争取项目建设贷款贴息、加大土
地综合开发力度、实施项目投资进度奖励、推进项目投资差别地价等措施，帮助投资企业降
低用地成本，并着手探索投资项目退出机制，提升土地利用产出效率。
二、启示
红塔区投资建设的全链条运作模式，在当前经济下行压力较大的形势下，如何确保经济
的健康有序发展，红塔区做出了积极的探索和实践，值得学习和借鉴。
澄江在“十三五”时期，澄江的发展方向是建设为国家级休闲度假旅游区、省级生态文
明建设示范区和产业转型升级的先行区，成为享誉全国的国际生命之城、高原湖滨生态旅游
之城的“三区两城”定位。同时，在“十三五”时期，澄江县被列为全省县域经济转型升级
试点县、全省地下空间开发试点县、全国水利改革和高效节水减排试点县、全国农村污水治
理试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县，机遇和挑战并存。
当前，澄江县在投资建设上存在着项目储备不足，向上争取不足，融资不足，要素保障
不足等短板，严重制约着澄江县域经济转型升级发展。到2020年，全县地区生产总值年均增
长11%左右，地方公共财政预算收入年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以
上，第三产业比重提升到60%以上。按照“优一精二强三”的产业发展思路，澄江县必须牢
牢抓住投资这个牛鼻子，按照“前期-开工-建设-竣工-使用”的项目推进实施链和“周报
告-旬调度-月开工-季督查”的项目推进时序链，着力破解项目包装、融资、要素保障等制
约发展的瓶颈。
启示一：强化领导抓实项目的精准包装。要成立《重大项目策划包装工作领导小组》
和制定《重大项目策划包装工作实施方案》，把项目谋划包装作为经常性工作抓好抓实，把
责任明确到县级分管领导、各镇、街道、各部门，领导小组要定期召开会议，审议各单位策
划包装项目的情况。包装的项目要认真研究国家、省的决策部署和政策措施，有针对性的策
划、包装重大项目。做到包装的项目能够100%支撑投资、建设项目100％符合政策投向、项
目支撑要件100％符合争取要求。
启示二：加大投入抓实项目的前期工作。要牢固树立“今天的投入，就是明天的产出”
的理念，除争取省市前期工作经费之外，县级财政每年预算安排一定的前期工作经费，用于
策划包装项目的前期工作，并实行滚动回收使用，通过“以奖代补”的方式支持重点项目开
展前期工作。每年策划包装的项目前期工作必须在每年的6月份前完成，确保项目在中央、省
7-9月份申报项目的密集期争取资金。同时，要创新前期工作经费筹措模式，由县融资平台
公司为各部门（镇、街道）提供融资支持，用于重点项目前期工作。
启示三：深化改革确保项目的要素保障。一要《成立投资项目高效审批工作领导小组》

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