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云南生态年鉴 2017
Annual of Yunnan Ecology

善机关事业单位收入分配制度。坚持过紧日子，全 “营改增”后中央与地方收入划分过渡，完成全省
省“三公经费”只减不增。省级机关公车改革全面 收入基数任务。启动实施资源税改革。十三是有序
完成。 实施省以下财政事权和支出责任划分改革。省委深
第四，全力以赴推进财税改革。一是全面推 改组审议通过了省以下财政事权与支出责任划分改
进全口径预算管理改革。将省级一般公共预算支出 革的实施意见。出台省对滇中新区财政管理体制，
按功能分类编列到项，基本支出按经济性质分类编 支持昆明市与滇中新区融合发展。十四是全力创新
列到款。将省对下转移支付分地区、分项目编报。 财政资金投入方式。积极推广PPP融资模式，2016
首次向省人大常委会报告国有资本经营预算和社 年，云南列入财政部第三批PPP示范项目个数居全
会保障基金预算调整方案。二是积极实施中期财 国第二位。撬动10家金融机构出资419亿元设立
政规划管理改革。在编制2016年度预算时，同步编 PPP融资支持基金。加快推进政策性融资担保体
制2016年至2018年中期财政规划，与部门预算一并 系建设，积极组建省农业信贷担保公司。加快设
批复。三是继续强化专项资金管理改革。“一个 立各类发展基金。十五是大力盘活存量资金。按
部门一个专项”，实施因素法分配和资金项目清 月动态跟踪监控分析，对符合存量资金政策规定应
单管理，建立专项资金定期评估、设立和退出机 收回的存量资金，坚决收回，全省共收回存量资金
制，2016年，省级纳入改革的36个部门专项资金项 106亿元。
目数较上年压减52.6%，专项资金管理正在从“重 第五，全力以赴推动依法理财。一是加快财
分配”向“重监管”转变。四是加快改进转移支付 政法治建设。认真贯彻《预算法》、《预算审查监
制度。进一步提高一般性转移支付占比，2016年， 督条例》等法律法规，积极制定《云南法治财政建
省对下一般性转移支付占转移支付总额的比重提高 设实施方案》，推进依法行政、依法理财。二是强
到58.8%，支持财政困难地区平稳运行，着力健全 化财政“大监督”。着力构建预算编制、执行、监
县级财政运行保障的责任机制。五是依法硬化预算 督“三位一体”的监督体系。加快推进财政内控体
约束。严格执行经人大批准的预算，采取问责、约 系建设，紧盯重点领域与关键环节，加大问责力
谈、收回滞留资金等方式，进一步加快预算执行进 度。三是扎实抓好审计整改意见的落实。对审计发
度，年终突击花钱的现象明显减少。六是强力推进 现的问题，深刻剖析原因，明确整改责任，确保整
预算绩效管理改革。除涉密部门外，所有省级部门 改落地。完善审计结果运用的长效机制。四是认真
都开展绩效自评。首次开展中期绩效评价试点。云 办理人大建议和政协提案。2016年共办理省人大建
南财政预算绩效管理连续五年被财政部考评为优秀 议和省政协提案234件，办复率、按时办结率均达
等次。七是深入推动预决算公开。除涉密事项外， 到100%。
省级专项资金和转移支付资金分配政策、过程和结 总体看，2016年全省财政运行缓中趋稳，稳
果全部向社会公开。所有州（市）、县（市、区） 中有进，财政改革发展取得新的成效，但仍面临着
全部公开了本级政府预决算、部门预决算和“三公 不容回避的矛盾和问题：一是财政收入增长艰难。
经费”预决算。八是加强政府债务管理。积极制定 全年收入增长维持低位运行，实体经济困难，税收
债务预算管理办法，将政府债务分类纳入预算管 增收基础薄弱，财政收入主要依靠非税收入拉动，
理，严格督促各地在政府债务限额内规范融资。九 部分县非税收入占比过高。二是刚性支出增长迅
是深化国库集中收付改革。16个州（市）本级完成 猛。“五网”建设、脱贫攻坚、保民生、供给侧结
国库集中支付电子化改革，并选择4个县（区）开 构性改革配套及收入分配制度改革等支出需求增
展试点工作。进一步规范财政专户和预算单位账户 加较快，收支矛盾异常突出，各级财政平衡压力加
管理。十是深入推进政府购买服务改革。制定出台 大，部分县乡财政困难初显。三是财税改革成效有
省政府加快推进政府购买服务改革的实施意见。 待进一步显现。专项资金整合、透明预算、绩效预
十一是不断完善非税收入征管制度。出台非税收入 算、专项转移支付改革等与传统思维、部门利益产
信访举报奖励制度和省级举报非税收入违法违规行 生碰撞，深入推进难度加大。四是依法理财约束机
为奖励暂行办法。推进非税收入信息化建设。全力 制有待加强。预算编制、执行、监督之间缺乏有效
做好滇中引水电价附加设立工作。十二是积极开展 制衡，财政资金“跑冒滴漏”甚至被侵占挪用等问
税制改革。全面推开“营改增”试点，顺利实现 题仍时有发生；有些地方存在融资平台违规举债、

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