Page 407 - 云南生态年鉴2017

年度报告

债务风险、税收优惠政策、预决算公开、盘活存 力实施政府购买服务改革。积极搭建“政府购买服
量资金、“小金库”等方面的监督检查力度，确保 务一站式”工作平台，到2020年底，事业单位政府
财政资金安全、规范、高效运行。三是加强绩效管 购买服务改革全面推开。十一是深入推进国库集中
理。强化绩效引导，更加注重财政资金使用的经济 支付电子化管理改革。加强库款与国库现金管理的
效益、社会效益、政治效益、生态效益，真正把绩 统筹，构建全面、系统的国库现金管理制度保障体
效贯穿财政工作始终。 系。深入推进县乡级国库集中支付电子化管理改
（四）大胆创新，切实深化财税改革 革。十二是大力创新财政资金投入方式。坚持“无
第一，深入推进预算管理改革。一是继续深 偿变有偿，资金变基金，直补变间补”，发挥财
化全口径预算管理。政府所有收支全部纳入预算管 政资金的放大效应。加快推广PPP模式，全力抓好
理，细化四本预算，进一步建立定位清晰、分工明 PPP项目落地工作。强化融资担保行业监管，探索
确的全口径预算体系。积极推进支出定额标准体系 建立融资担保贷款风险分担机制。积极设立多元化
建设。做好支出经济分类科目改革试点。二是积 政府投资基金。着力发展普惠金融。
极健全财政资金统筹使用机制。健全存量资金与 第二，稳步实施税制改革。一是密切跟踪分
预算安排统筹结合、年初可用财力和新增债券资金 析营改增试点工作情况。及时向国家报送试点运行
统筹安排的机制。三是扎实推进中期财政规划管 情况及出现的问题和建议，确保税制转换顺利实
理。强化中期财政规划与部门行业规划的衔接，增 现。二是继续深化资源税改革。研究云南省水资源
强中期财政规划对年度预算的约束作用。探索构建 费改税对财政收入、水资源利用的影响。三是认真
中期财政规划绩效目标体系。四是持续强化专项资 配合国家研究推进综合与分类相结合的个人所得税
金管理改革。继续清理整合专项转移支付，严格控 改革。四是紧密配合国家做好烟叶税等立法工作，
制新增专项，集中财力办大事。2017年省级项目安 做好环境保护税法的贯彻实施工作。五是积极培育
排数同比压减158个。加快建立以绩效为导向的专 地方主体税种，加快构建地方税体系。
项资金安排模式。大力推进专项资金竞争性分配和 第三，扎实推进财政事权和支出责任划分改
按因素法分配改革。五是创新完善转移支付制度。 革。尽快出台云南省实施意见。遵循财政事权和支
2017年，省对下一般性转移支付占转移支付总额的 出责任划分改革的基本原则，将适宜由更高一级政
比重力争提高到60%以上。重点提高边境、民族、 府承担的基本公共服务职能上移，明确省级政府在
贫困地区和革命老区的财力保障水平。健全完善财 促进经济协调发展、推进区域基本公共服务均等化
政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。加强 等方面的职责。将有关居民生活、社会治安、城乡
省对各地预算安排的督查指导、监控预警和激励约 建设、公共设施管理等适宜由基层政府发挥信息、
束，将各地落实“三保”责任等成效与转移支付分 管理优势的基本公共服务职能下移。根据省以下财
配挂钩。六是继续硬化预算执行管理。坚持先有预 政事权划分、财政体制以及基层政府财力状况，合
算，后有支出。继续实施分月、分季度预算执行目 理确定省以下各级政府的支出责任，避免将过多支
标考核制度，强化预算执行动态监控和考核奖惩。 出责任交由基层政府承担。积极向中央反映云南所
七是切实加快建设绩效预算。落实绩效结果与预算 承担的特殊事权，争取中央更多支持。根据事权划
安排相结合的机制，2017年省级共扣减绩效差的项 分改革情况，在保持省与各地财力格局总体稳定的
目资金6.6亿元。探索构建预算绩效管理考核、激 前提下，规范省与州市财政收入分配关系。
励和问责机制。八是着力打造透明预算。继续推进 （五）强化责任，切实防范化解政府性债务
政府预决算、部门预决算以及“三公”经费公开， 风险
积极推进专项转移支付、民生支出、政府债务、预 将发行的政府债券以及清理甄别锁定后的地
算绩效、政府采购信息公开。健全部门预决算公开 方政府一般债务和专项债务，分别纳入预算管理，
考核和行政问责制度。创新预决算公开机制，拓宽 并细化预算编制，报同级人大审查批准执行。加快
公开渠道，丰富公开方式。九是加强财政存量资金 政府债券发行。抓好地方政府债券项目的遴选，防
管理。一般公共预算结转超过两年的资金一律收回 止债券资金闲置，严禁违规使用债券资金。加强地
预算。严格规范财政专户管理。加快盘活存量资金 方政府债务规模控制和限额管理工作，强化置换债
的预算执行，防止资金发生“二次沉淀”。十是大 券资金使用监管。分类落实偿债资金来源，积极偿

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