Page 531 - 罗平执政纪要2015

执政论坛

采和破坏资源的违法行为专项整治行动，由县国土、公安、司法等相关部门联动配合，严厉打
击非法盗采和破坏资源的违法行为。2011年至2015年，共划拨专项经费100余万元，组织大规模
打击非法盗采和破坏资源的违法行为专项整治行动10余次，查处违法行为52起、100余人次，批
捕2人。

三、保护开发工作存在的困难和问题

罗平生物群地质遗迹保护和开发作为一项需要各方协作、通力完成的系统工程，从调查情
况看，目前的工作规划合理、措施具体、进展有序，但是由于多种因素的制约，下一步的保护
开发工作面临着艰巨的任务和挑战。

（一）资金缺口大，保护措施和开发项目难以落实
一是保护资金缺口较大使保护措施得不到有效落实。罗平生物群地质遗迹保护系统建设投
资估算为2550万元，需要对69.56平方公里地质公园范围勘测、定桩、化石剖面保护、展示、
原址化石保护等。由于县级财力薄弱，加之未得到上级财政资金的支持，保护资金缺口大，保
护措施得不到及时有效落实。二是地方配套资金不到位影响项目落地及建设进度。“罗平生物
群国家地质公园”2011年在第六批国家地质公园申报过程中以全国第一的好成绩获得“国家地
质公园”建设资格，要求2年完成总体规划，3年完成建设任务通过验收并揭碑开园。现《总体
规划》已经国土资源部审查通过，近期将发布实施。《罗平生物群国家地质公园规划》以化石
和重要地质遗迹保护为核心，确定了公园边界和范围，划定了特级、一级、二级保护区，并埋
设了部分界碑（桩）。该规划编制近期建设投资需1.83亿元，已完成主干道8.9公里，投资976
万元；争取省级旅游基础设施项目3075万元，其中省级1656万元到位，地方配套1510万元未到
位，由于没有征地等资金，项目迟迟落不了地，若再不动工，项目将被调整到其他地方。目前
已经按照国土资源部“公园验收标准”完成基础资料的编撰工作，于2016年2月通过国土资源
部专家组对公园建设工作的复核评估，现等待国土资源部的审核批准。但博物馆等硬件建设资
金没有着落，公园建设进度非常缓慢，严重影响按时验收和有效保护，现资金短缺达1.5亿元。
三是地质遗迹保护专项资金申请难。2014年10月，省政府尹副省长到罗平生物群国家地质公园
调研，认为罗平生物群国家地质公园基础设施建设非常薄弱、滞后，化石资源保护工作刻不容
缓，将由省政府支持地质遗迹保护专项资金，由于国家明确“两权价款”可用于地质遗迹（化
石）保护，然而云南省“两权价款”使用规定中却没有包含地质遗迹（化石）保护方面的内
容，争取专项保护资金较难。截至目前，省政府支持的地质遗迹保护专项资金还未立项。
（二）震慑力不足，化石盗采现象屡禁不止
由于化石资源分布达200平方公里，点多面广，容易采掘、方便运输、收藏价值极高，造成
一些人铤而走险盗掘、倒卖。当前罗平生物群古生物化石资源保护主要由罗平生物群古生物化
石群管理处、化石管理队、罗平生物群研究保护协会负责，化石管理队员分片包干管护对大洼
子化石园区的4个村委会进行高频次轮流巡查、值守，但针对盗掘、倒卖古生物化石的行为，化
石管理队员无执法权，只能管护，难以惩处，没有公安机关的直接介入（无专设的地质公园派
出所或警务室），不能形成强有力的震慑，盗采化石现象仍时有发生、屡禁不止。如罗雄街道
辖区的大洼子园区范围内的大明村、外纳、小普朵等村部分村民仍存在盗挖化石现象，化石盗

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