Page 513 - 罗平执政纪要2015

执政论坛

案件，公安机关正在积极破案，但受害人长期上访不断。如：1990年3月17日，原云南省林业技
校学生贺某被他人伤害致死，涉案人员在逃，罗平县公安局多次抓捕未果，死者家属多年来一
直到中央、省、市、县上访，直到2010年3月三涉案人员被抓获归案，案件告破，上访者才停访
息诉。

（二）重复性
也就是重信重访或缠访，一是同一信访事项向多个或多级部门信访。二是同一信访事项已
经进行答复，有的已经进行解决，信访人再次或多次提出。2013年至2015年，罗平县公安局分
别受理信访案件59件、52件、38件，其中重信重访案件分别为41件、31件、6件，分别占当年信
访案件的69.4%、59.6%、15.7%。三是信访人无理取闹，纠访缠访。如：罗平县罗雄镇人李某
某因罗平县城市建设规划征用其家的土地并办理了征地手续，李某某提出诸多无理要求。2008
年以来，曾六次串联村民到北京、昆明上访，多次到罗平县委、政府上访。今年6月1日，李某
某被罗平县公安局依法行政拘留五日处罚，该无理上访问题才得以遏制。
（三）多重性
涉法涉诉信访案件中，有的信访事项涉及多个部门，有的既涉及公、检、法，又涉及其他
行政执法部门，甚至涉及村（居）委会、村（组），但信访人分不清各单位的职责分工，以为
公安机关是万能的，把矛盾对准公安机关，到处上访。如：2009年12月9日，罗平县板桥镇人
张某某被十余人伤害致死，公安机关及时破案，但死者家属拒绝安埋尸体，多次到中央、省、
市、县上访，要求将行为人全部判处死刑。2010年5月17日，死者父母再次到北京上访，被罗平
县公安局依法行政拘留七日处罚，该信访案件才得以停访息诉。
（四）敏感性
涉法涉诉信访事项涉及的问题很多，面也很广，有的涉及到法律方面的问题，有的是涉及
政策性的问题，有的甚至涉及到政治、人事管理制度方面的问题，十分敏感。如：1971年7月6
日，罗平县人顾某某被曲靖地区公检法军事管制委员会以其犯现行反革命通敌罪判处有期徒刑
五年，次年，曲靖地区中级人民法院又以其构不成反革命罪撤销判决。此后，顾某某多次到中
央、省、市、县上访，要求落实工作，补偿经济损失。2009年10月，罗平县公安局积极向上级
协调2万元救助金给顾某某，该信访案件才得以停访息诉。
（五）群体性
有的信访事项涉及到整村、整寨的问题，有的采取联名或集体上访的形式；有的信访事项
虽然只是个人提出，但相关或无关的人都有意或无间地参与信访事项。如：罗平县九龙饭店
的土地原属罗雄镇西关居委会八、九、十等三个社集体所有。1995年，有关部门办理了征地手
续，建盖九龙饭店。2007年初，该土地被罗平县土地储备中心收购储备，暂作罗平县司法局等
7个单位的临时办公用房。2007年6月以来，西关居委会村民多次对九龙饭店围堵，导致7个单位
不能正常上班办公，并多次到中央、省、市、县上访。2008年4月2日，罗平县公安局依法将涉
嫌扰乱社会秩序罪的6名犯罪嫌疑人抓捕，该热点隐患和信访问题才得以解决。

四、涉法涉诉信访案件产生的原因

当前，我国正处在人民内部矛盾的凸显期，公安信访问题高发态势在短时期不会根本改

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