Page 507 - 罗平执政纪要2015

执政论坛

创业，走规模化、特色化、专业化、科技化发展之路，在重点处理好四种关系上做文章。
（一）处理好政府与市场的关系——引导非公经济转型升级
经济体制改革的核心就是要处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，建立公平开放

透明的市场规则，坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种“玻璃门”、“弹簧门”等
隐性壁垒。通过以资源换资本，资本换资金，资金换资产，引导非公企业依据国家和省市县重
大战略、重大决策、重要工作，结合县域资源、区位、旅游、生态等优势制定转型升级计划，
实施契合地域特点的转型升级举措。引导发展特色产业。瞄准“原生态、无公害、天然有机、
方便快捷”市场导向和消费需求，大力发展高原特色农业；立足工业主战场园区主阵地，加快
打造区域性生物资源、石文化、新兴能源生产加工出口基地；以发展全域旅游、四季旅游、绿
色旅游、智慧旅游为核心，加快建设区域性知名生态休闲旅游度假胜地。引导企业逐步培育特
色。引导现有的37家省市县非公龙头企业在打造特色产品上下功夫，积极抢占行业制高点，争
当行业领军企业，打造“百年老店”。借助主动承担社会责任、赞助公益活动、组建职工之家
等平台在塑造企业特色文化上下功夫，把企业特色文化内化于心、外化于形，形成企业核心竞
争力。引导企业打造特色产品。树立品牌特别是生态品牌意识，积极实施品牌发展战略，引导
非公企业面向市场需求搞好产品结构调整，提高产品研发能力，没品牌的要创品牌，小品牌要
努力打造成大品牌，单一品牌要着力打造出系列品牌，国内品牌要向国际品牌挺进。运用现代
市场理念，在商标设计、产品命名、广告设计上进行包装，加快自主知识产权产品的研发，推
进专利产品产业化。有条件的企业要积极参与各级行业标准制定，力争掌握行业发展的话语权
和制高点。

（二）处理好数量与质量的关系——壮大非公经济整体实力
坚持经济增长数量、质量和效益相统一，是经济发展规律的内在要求，发展经济必须追求
一定的数量，但更重要的是要追求有质量、有效益的数量。规模是非公经济整体实力的基础和
竞争优势的集中体现，质量是始终是企业发展的生命线。做大总量需要通过组织实施“非公
有制强优企业培育计划”，集中优势资源筛选一批成长性好、竞争力强、税收潜力大的非公企
业，在产业链延伸、自主创新、品牌建设、整合重组等方面加大扶持力度，鼓励有条件的企业
采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式增资扩股，加速扩张，形成一批跨地区、跨
行业、跨所有制、具有核心竞争力的大型民营企业集团。坚持引导企业向园区、向专业市场、
向产业基地集聚，鼓励小企业“联大”、大企业“带小”，“大小”结合、“内外”联合，提
高专业化协作水平和组织化程度，推动关联企业“抱团”发展，摒弃企业之间“相互瞧不起，
相互看不惯”的思想。以板桥国际小黄姜交易市场为示范，创新营销模式、发展新型业态，着
力建设一批辐射面广的区域性、全国性商品专业市场。优化质量需要着眼于全产业链的协作配
合，着力推动非公企业专业化发展，向专业化分工协作要订单、要效益。抓好食品、小商品、
物流等专业产业园区建设，促进入园企业专业化生产、社会化协作、资源循环化利用。在更大
范围开展营销策划、工业设计、电子商务等技术性服务，形成原材料供应、成品半成品生产、
辅助研发、广告、售后服务、信息服务和仓储物流等完善的专业配套服务体系。
（三）处理好管理与服务的关系——优化非公经济发展环境
非公有制经济必须依靠阳光雨露才能成长为“参天大树”。政府需要把优化环境作为促进
非公经济跨越发展的“生命工程”，切实解决好反映强烈的融资难、用地难、办事难等问题，
共同呵护非公经济良好成长环境。通过提高行政效率，加快制定政府部门权力清单、责任清

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