Page 502 - 罗平执政纪要2015

2015 中共罗平县委执政纪要

了提升，形成了风清气正的干事创业氛围发展，但基层党组织在政治功能的发挥上仍存在许多
不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

一是政治思想教育形式化。群众路线教育实践活动开展以来，虽然各级领导干部能严格落
实中央“八项规定”，也在全县领导干部中形成了从严管理干部的氛围。但还是对干部教育学
习抓的不够，存在重工作，轻政治教育的现象。有的基层党组织往往是上级要求学什么，就组
织学什么，长期处于一种被动的状态，学习方法简单低效，经常是学学文件、读读报纸，满足
于一知半解，学用脱节；有的基层党组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基层组
织党内生活不严肃，流于形式，甚至庸俗化娱乐化；有些基层组织对党的组织原则没有形成行
之有效的机制，直接损害了普通党员对党的政治认同。这种现状的持续存在，不仅影响到党员
和干部对党的路线、方针、政策的正确理解与全面把握，导致执行的偏向与走样，而且造成一
些党员和干部对马克思主义信仰和对中国特色社会主义缺乏信心。

二是基层基础工作薄弱化。部分村组社区活动场所面积狭小、年久失修、功能不全的问
题，部分机关事业单位、“两类”组织等领域党组织无活动场所的问题仍然存在，各级经费投
入与基层党建所需不相适应，活动场所建设任务较为繁重；村级集体经济十分薄弱，“空壳
村”有98个、占64%；收入在1万元以下的“薄弱村”有8个、占5.2%，党组织无钱办事现象还
很突出；党务工作者年龄普遍偏大，对党建工作热情不高，工作效率降低下，不能创新工作方
法和工作内容；一些领域党的组织和工作覆盖面不广，特别是非公企业、社会组织中“两个覆
盖”还不充分。这些问题的存在，降低了基层党组织自身的凝聚力和号召力，弱化了基层党组
织的政治功能。

二是党员干部形象群众化。新时期不同于战争年代，由于“急、难、险、重”任务比较
少，真正把党员放到风口浪尖上去考验的机会不多。一些党员放松了对自身的要求，混同于一
般群众，甚至落后于一般群众；有的基层组织在发展党员时人为降低党员发展标准，导致一些
入党动机不纯，功利色彩明显的人加入党组织，在党员队伍中造成负面影响。同时，党员队伍
结构中，老龄化趋势仍未得到有效扭转，特别是农村年轻党员绝大多数常年外出。多数年老党
员虽然政治观念较强，但年老多病，体力不支，生活困难，难以起到带头作用。这种现象的存
在，也削弱了党在群众中的威信，损害了党在群众中的形象。

四、强化基层党组织政治功能的对策和思路

基层党组织作为我们党的执政根基，具有鲜明的政治属性，必须强化政治功能。基层党组
织的政治功能，说到底就是要增强坚持政治方向的坚定性，增强维护党的领导的自觉性，增强
党内政治生活的严肃性。通过政治功能的有效发挥，使基层党组织成为打牢执政基础、服务发
展大局、密切联系群众、推动从严治党的战斗堡垒，使广大党员成为信念坚定、率先垂范、服
务群众、严守纪律的先锋模范。

（一）要强化“核心”意识，把保证政令畅通作为首要任务
党章明确规定，基层党组织在社会基层组织中发挥着领导核心、政治核心作用。开展党的
活动、落实党的部署、完成党的任务都要通过基层党组织进行。我们不能忘记党章赋予基层党
组织的基本任务，着力强化“核心”意识，担当政治责任，做到在党言党、在党忧党、在党为

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