Page 238 - 毕节地区通志（卷六）

年，人民公社化后，出现土地征而未用，多征少用，早征迟用，补偿不兑现，手指为界，以肥
料换取土地等。1962年，专署调查处理地、专机关及所属企、事业部门征用土地使用情况。共

有29个单位征用土地271亩，其中征而未用的159.5亩，已退还生产队的129亩，正办理退还的17
亩，不退的100亩。退还生产队耕种的土地，产权归征用单位，随要随还。机关占用生产队的

荒地，或以肥料给生产队换土地搞机关副食品生产，计89亩。1963年11月，黔西二中因土地纠
纷上报行署，行署要求黔西县人委责成占用学校校舍、土地的有关单位限期全部退还，停止在

学校范围内基建。1955～1962年9月，织金县征用土地共7366.4亩，其中办理审批手续的6731.8
亩，未经审批的634.6亩；已用于基本建设的5963亩，多征少用的405.5亩，征而未用的140亩。
1961年前，退还生产队耕种的1141.3亩。转作本单位副食品生产的65.8亩，被其他单位或个人

占用的105亩，荒芜闲置的54.5亩。1966年后，受“文化大革命”的冲击，发生任意占用良田好
土，先用后报，多征少用，早征晚用，征而不用等问题。1972年1月，毕节地区革委会生产指挥

部印发《关于严格报批基本建设征用土地的通知》，要求按省〔1971〕26号文件规定，不占或
少占良田好土，施工中合理处理废土，开土造田，做到既搞基建又不减少耕地。
1979年7月，行署印发《关于严格报批基本建设用地的通知》，重申有关政策，明确征用土

地申请文件为：1.征用土地申请书。2.经过批准的基建工程初步设计文件。3.平面布置图。尽管
如此，乱占滥用土地现象仍屡禁不止。1982年5月12日，国务院公布施行《国家建设征用土地条

例》。1982年5月～1987年7月，全地区非农建设用地2万余亩，办理合法审批手续的仅为2164.3
亩。1994年1月1日起，启用国家土地管理局统一印制的《建设用地批准书》。3月25日，土地

管理部门收取的建设用地批准书工本费、征地管理费纳入预算内管理。1987年1月1日～1997年
4月15日，全地区非农业建设用地共7.38万宗、9.42万亩，其中办理审批手续的4.25万宗、3.87万

亩。1997年，执行中发（1997）11号文件，从4月15日起，冻结审批非农业建设项目占用耕地1
年。此期间，不得受理用地单位和个人非农业建设项目占用耕地的申请。解决城镇中低收入家
庭住房困难户住房和安居工程及国家批准的重点建设项目用地，仍按原规定报批。1998年3月，

按《关于继续冻结非农业建设项目占用耕地的通知》，自4月15日起至《中华人民共和国土地
管理法》颁布实施之前，在全国冻结非农业建设项目占用耕地。是年，共审批建设用地69件，

4171.5亩，其中耕地3226.4亩，补办农村个人建房3379件，645亩，其中耕地150亩。完成内昆铁
路威宁段8000余亩，贵毕公路8000余亩建设用地的勘量、补偿和安置工作。1999年起，贯彻新
修订的《土地管理法》，建设用地的供应从行政划拨为主转到市场配置为主，从按项目供地为

主到设定用地条件引导项目用地为主。各级国土部门建立和执行农用地转用制度，征用土地的
公告制度，建设用地的跟踪检查和验收制度。12月，地区国土局印发《关于开展建设项目用地

预审工作的通知》，建设用地管理工作重点在于实施土地利用总体规划，落实用途管制，加强
用地管理，控制用地总量。并规定非农业建设占用耕地实行先补后占，占用耕地的单位必须先

补充数量和质量相当的耕地，方可申请用地，力求实现耕地占补平衡。1999～2001年，全地区
共审批农地转用76件、2.54万亩，其中批次用地45件，2159.6亩，单独选址项目用地15件、2.14
万亩；农村个人建房用地16件，1828.3亩。

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