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昌宁县志 1978～2005

（八）对乡镇实行量化考核，对完成发展产业考核指标的，县委、县人民政府给予奖励。
1999年9月5日

中共昌宁县委 昌宁县人民政府关于盘活土地
资源推进农业产业化进程的实施意见

昌发〔2000〕12号

各乡镇，县直各部委办局、企事业单位：
为深入贯彻落实党的十五届三中全会《决定》，深化农村改革，盘活土地资源，高效利用土地，推动“四
荒一低”出让开发、承包土地合理流转和工业园区建设，促进农村经济结构调整和农业产业结构调整，
实现农业经营机制创新，促进农村经济发展和农业可持续发展。根据《中华人民共和国土地管理法》《国
务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》等有关法律、法规和政策，

提出“四荒一低”使用权出让、承包土地合理流转等有关问题实施意见。

一、“四荒一低”使用权有偿出让及开发

“四荒一低”是指荒坡、荒沟、荒滩及野生草山、覆盖度低于 40% 灌木林地和郁闭度低于 0.3 乔
木林地。
（一）“四荒一低”出让、开发基本原则和基本政策
“四荒一低”出让开发必须坚持符合土地利用总体规划原则、治理与开发相结合原则、开发与经
济发展和农村产业结构调整相结合原则，在双方自愿前提下，采取拍卖、承包、租赁、合作联营、独
资经营、合资经营、股份制、股份合作制等方式进行经营开发。
在出让开发过程中，一是鼓励个人、集体、机关、团体、企事业单位干部职工、科技人员、外商
等，在公开、公平、公正前提下，按有关规定受让，进行承包、治理、开发；二是谁受让，谁治理开发，
谁管护，谁受益；三是治理开发必须遵守有关法律、法规和政策；四是开发使用性质界定为农业用地，
即用于发展种植、林业、畜牧业、渔业等，低价值林地不能改作非林地用途，擅自改变用途视为毁林开荒，
并按《中华人民共和国森林法》有关规定处理；五是县、乡镇人民政府及农、林、水、计划、土地、扶贫、
财政、银行等部门要为“四荒一低”出让、开发做好规划、指导、科技、信息、筹资办证等服务工作，
并依法进行行业管理，能挂项目要优先给予列项扶持；六是在规划区内“四荒一低”，由所有者责成
原使用者限期开发，不愿开发的，由所有者收回开发。
（二）“四荒一低”出让范围和程序
一是出让范围。“四荒一低”出让应严格限制在荒坡、荒沟、荒滩、野生草山及低价值林地范围内，
现有成材林，特别是公益林严禁按“四荒一低”出让。二是出让方法。“四荒一低”出让，先由出让方
和受让方（以下简称双方）协商，达成协议后，再由双方提出申请，申请内容包括四至、面积、现有附
着物、林木蓄积量或郁闭度、出让金额、付款方式、开发用途、开发时限、双方权利和义务、违约责任等。
乡镇、村提出意见后，由县林业和土地部门结合所在乡镇人民政府核实界定，确定是否属于“四荒一低”
出让范围及有无林权争议后，报“四荒一低”出让办公室审批。三是签发证书。为防止和解决今后开发
经营中出现纠纷，在“四荒一低”办公室批准出让后，双方应当签订正式出让合同，并到司法部门进行

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