Page 541 - 昌宁县志

第二十七章 扶贫移民 社会卷

支援小湾水电站建设安置办公室，设立昌宁县移民局，为行使行政职能的正科级事业单位，挂靠县国
土资源局，负责规划和组织实施昌宁县移民工作；内设综合科、移民规划安置科、移民生产恢复科，
核定人员编制 15 名，其中行使行政职能的事业编制 6 名、事业编制 8 名、工勤编制 1 名。2005 年末，
县移民局内设机构不变，实有干部职工 13 人。

第二节 扶贫对象

一、贫困线
1978 ～ 2005 年，国务院、云南省人民政府以不同时期社会经济发展和农村商品零售物价指数，
以农民人均纯收入的数额来确定农村贫困线，人均纯收入指标低于贫困线的农村人口为贫困人口，其
中 1985 年前昌宁县执行国家农村人口贫困线标准、1985 年后执行省人民政府农村贫困线标准。1978

年贫困线为 98 元，1985 年 150 元，1990 年 250 元，1995 年 300 元，2000 年 825 元，2004 ～ 2005 年
924 元。

二、贫困人口

1978 年，昌宁县有农村贫困人口 20.61 万人，占农业人口 79.30%。1986 年，县域有人均口粮 200
千克以下、人均纯收入 120 元以下特困乡 21 个，有人均口粮 200 千克以下、人均纯收入 120 ～ 150 元
贫困乡 59 个，农村贫困人口 17.24 万人，占农业人口 61.44%。1986 ～ 1990 年，昌宁县扶贫目标是实
现农民人均口粮 275 千克、人均纯收入 180 元以上，达标人口超过贫困地区总人口 99%，返贫率控制
在 10% 以下。1991 年，国务院贫困地区经济开发领导小组把 1989 年农民人均纯收入不足 300 元县纳
入国家和省新增扶持县，昌宁县被确认为云南省 31 个新增扶持县之一，纳入“八五”期间国家扶贫专
项贷款扶持贫困县和国家“以工代赈”资金扶持贫困县。同时，云南省以乡为扶贫单元实施扶贫，珠街、
耈街、更戛、翁堵被确定为重点扶持贫困乡，昌宁贫困人口 15 万人。1994 年，昌宁县被列为云南省
73 个国家扶贫攻坚贫困县之一。1991 ～ 1994 年，昌宁县扶贫目标是在解决贫困地区大多数群众温饱
基础上，转入脱贫致富扶贫开发。1995 年，县委、县人民政府制定《昌宁县“六一〇”扶贫攻坚计划》，
目标是用 6 年时间基本解决 10.30 万贫困人口温饱问题，到 2000 年绝大多数贫困户人均纯收入 500 元
以上（1990 年不变价），人均占有粮食 300 千克以上。同年，珠街、耈街、更戛、大田坝 4 个乡被列
为云南省扶贫攻坚乡，漭水、翁堵 2 个乡被列为保山地区扶贫攻坚乡；按照人均纯收入 300 元贫困线
标准，县域贫困人口 10.30 万人，其中分布在 6 个省级和地级扶贫攻坚乡 6.13 万人。2001 年，县委、
县人民政府组织编制《昌宁县扶贫开发规划（2001 ～ 2010）》，确定 21 世纪头 10 年以解决农民人均
纯收入低于 625 元以下贫困人口温饱和巩固 825 元以下贫困人口温饱为重点，抓好生态环境恶劣、脱
贫致富困难、贫困人口集中 46 个贫困村（县级确定贫困村 46 个，被省级批准确定 36 个）进行扶贫开
发；目标是解决剩余绝对贫困人口 5.60 万人温饱问题，巩固 11.10 万低收入贫困人口温饱，贫困乡村
农民人均纯收入 1500 元，年均增长 6%，贫困发生率控制在 10% 以下，贫困乡、村农业基础设施明显
改善，社会事业较快发展，农业生态环境得到改善，农业和农村经济结构趋于合理。同年，昌宁县被
列为云南省 73 个国家级扶贫开发工作重点县之一，云南省人民政府把珠街乡列为特困民族乡进行扶持、

卡斯乡卡斯和新谷两个村列为 7 种少和小民族村进行特殊扶持，50 个自然村被列为省级扶贫开发重点
扶持安居温饱村；县域贫困人口 18.65 万人，其中绝对贫困人口 5.65 万人。2005 年，昌宁县实施贫困
户建档立卡、动态监测，人均纯收入低于 668 元绝对贫困人口 8.40 万人、668 ～ 924 元低收入贫困人

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