Page 326 - 昌宁县志

昌宁县志 1978～2005

8 月，县委、县人民政府发出《关于加快我县“四荒一低”开发的意见》，明确荒山、荒地、荒滩、荒水、
低价值林（稀疏林、灌木林）开发具体政策措施，加强土地开发复垦工作。1991 ～ 1995 年，昌宁县
开发复垦耕地 17783 亩。1998 年起，实行建设用地占补平衡，至 1999 年整治土地 3750 亩。2000 年 1 ～ 6
月，在鸡飞乡楂子树、五甲山开发整理土地 32 公顷，其中新增耕地 26.67 公顷。2001 年 1 ～ 12 月，
实施卡斯乡旧地基山土地整理项目 142.35 公顷，新增耕地 139.47 公顷。2004 年 2 ～ 6 月，实施卡斯
镇柏树土地整理项目 133.33 公顷，新增耕地 13.99 公顷。2005 年 5 ～ 12 月，实施更戛乡小街子、鸡
飞乡澡塘土地灾毁整理项目 161.96 公顷，投入国家级资金 287.29 万元，新增耕地 132.84 公顷。

五、建设用地管理

1978 ～ 2005 年，昌宁县建设用地管理主要是国家用地、集体用地、个人用地管理。
国家用地管理 1978 年后，昌宁县本着国家建设用地尽可能不占用良田好地、不占或少占耕地、
不拆房屋，尽量利用荒山荒地、空闲劣地原则，把好审批、选址、定点关。除荒山不超过 10 亩由县革
委会审批外，其他均报省地审批。1984 年，昌宁县首次征用城关镇、达丙区 4 个乡 18 个合作社集体
土地 1093.88 亩，搬迁农户 138 户，扩建红星煤矿。1985 年 8 月，县人民政府明确其批准权限为 20 亩
以内荒山和 10 亩以内轮耕地和林地。同时，明确同年 4 月 1 日起，计算征地费和征地补偿费粮食价由
统购价改为比例价，所补差价款由征用地单位一次性拨给被征地单位。取消征地过多城关镇十字路、
李家井、朱家井等 9 个合作社定销粮，继续在人均土地不足 0.50 亩三星阁合作社实行粮食定销政策。
1980 ～ 1985 年，昌宁县国家建设用地 88 项 1674.68 亩，其中水田 486.68 亩、旱地 808.48 亩、荒山荒
地 379.52 亩，补偿 193.80 万元。1986 年，县委、县人民政府出台《关于加强土地管理工作的意见》，
明确国家建设用地管理具体要求。同年，国家建设用地 130.03 亩。1987 年 4 月，昌宁县把国家建设用

地纳入国民经济和社会发展计划管理，实行按计划供地，按规划用地，开始征收土地使用费和管理费，
变土地无偿使用为有偿使用。土地使用费标准是：荒山荒地每亩 200 元，耕地（旱地）每亩 400 元，水田、
果园、经济作物地、菜地每亩 600 元，并按各项补偿费总额 3% 征收土地管理费。1988 年 10 月 1 日起，
土地管理费收取标准是：征用耕地每平方米 1.50 元、非耕地每平方米 1 元。年末，土地补偿费按征地
前 3 年平均亩产值 6 倍计算，安置补偿费按亩年产值 2 ～ 10 倍计算，以后被征地农户不再执行定销粮
办法。1987 ～ 1990 年，昌宁县国家建设用地 584.46 亩。1991 年 3 月 1 日，昌宁县调整国家建设用地
征用土地后农业人口安置补助费标准，人均耕地不足 1 亩安置倍数每人 2 ～ 4 倍、每亩耕地 4.40 ～ 10
倍；被征地社人均耕地在 1 亩及以上，每个农业人口安置倍数为 4 ～ 5 倍。耕地年产值按该耕地被征
用前 3 年种植作物平均产量或分区域定出产量，乘以当年国家收购价或当地集市价格计算。同年起，
除公益性用地和行政机关用地实行征收后划拨供给外，其余用地均坚持出让方式供给。1998 年，昌宁
暂停审批非农建设用地。至 2005 年，昌宁县坝区水田年产值以每亩 1530 元测算，旱地一般以种植作
物不同按每亩 610 ～ 1060 元测算；规划区内水田按年产值 10 倍、规划区外按 9 倍补偿，旱地按 6 ～ 8
倍补偿；安置补助费以人均 6 ～ 14 倍补偿；青苗以 1 茬年产值、附着物按当年价格补偿。1987 ～ 2005 年，
国家建设用地 5333.92 亩，其中耕地 1407.40 亩；2003 年用地最多，为 2116.07 亩，2005 年用地最少，
为 33 亩。
集体用地管理 1978 年后，昌宁县农村兴办“五小工业”（小煤矿、小钢铁厂、小化肥厂、小水
泥厂、小机械厂）、社队企业、建设新农村等建设用地实行统一规划，经社员群众讨论后，按少占或
不占耕地原则报县级批准。1982 年，农村社队建设用地一律实行报批手续。申请用地单位向县以上业
务主管机关送交批准建设文件、占地平面图。占用生产队土地按国家建设征用土地规定办理。人民公社、
生产大队、生产队兴建砖瓦窑、石灰窑、采矿场等占用耕地须报批。农村生产队建设集体生产用房以

【 268 】