Page 259 - 昌宁县志

第十一章 财税金融 经济卷

代替“以奖代补”办法，该体制 2005 年仍在实施。
乡级财政体制改革 1986 年前，昌宁县区镇财政收入和支出，纳入县总预算管理，实行报账制。
1987 年，开始建立区镇一级财政，实行“划分税种、核定收支、分级包干、一定四年不变”第一轮财
政管理体制改革，定额上解 8 个区镇，补助 6 个区（翁堵、鸡飞、大田坝、更戛、耈街、珠街）。1990 年，
仅右甸镇财政有结余，其他 13 个乡镇财政均为赤字。1991 年起，实行“稳定现行财政体制、改进完
善、重新核定收支基数、合理确定超收分成比例、分级包干、一定五年不变”第二轮财政管理体制改
革，确定右甸、达丙、温泉、湾甸、漭水 5 个乡镇为定额上解乡镇，其余 9 个乡镇为补助乡镇，该体
制一直执行到 1996 年。1996 年，昌宁县定额上解乡镇仅剩右甸镇，其余 13 个乡镇均为补助乡镇。右
甸、鸡飞、更戛、耈街 4 个乡镇财政有结余，其余均为赤字财政。1997 年起，实行“划分收入范围、
以财力定支出、短收少支、超收分成、自求平衡”第三轮财政管理体制改革，至 2000 年结束。此次改
革中，划分县与乡收支范围，规定收支划解办法，初步建立起县乡分税制基本框架。2001 年，14 个乡
镇财政实行“财务报账制”和“统一支付、零户统管”管理办法。2002 年，县人民政府出台《昌宁县
乡镇财政管理体制实施办法》，实施第四轮财政管理体制改革。此次改革原则和主要做法是简化归并
年终结算事项，取消乡镇烤烟、香料烟、茶叶特产税单项结算上解，取消耕地占用税、印花税、城镇
土地使用税专项结算上解；维护乡镇原有既得利益，并适当照顾民族乡、贫困乡；以确保工资发放、
机构正常运转为目标，重新核定收支基数，划分收支范围，并实行超收奖励办法。2005 年，县人民政
府修订出台《昌宁县乡镇财政管理体制实施办法》，该办法针对农村税费改革后乡镇税源结构变化，

以 2002 ～ 2004 年收支变化情况重新核定基数，明确县乡财政收支范围，实行乡镇财政超收分成办法
和上台阶奖励办法。

二、税制改革

1978 年后，国家先后实施一系列税制改革。1981 年 8 月，昌宁县恢复开征牲畜交易税，至 1984
年 5 月停征。1984 年 9 月，停征工商税，开征产品税，恢复单列征收营业税。10 月，在湾甸糖厂、柯
街糖厂、昌宁茶厂实施国营企业利改税，将国营企业实现利润分配制度改为全面征收所得税、调节税，
不再上缴利润。1985 年，开征国营企业奖金税、城市维护建设税、建筑税。1986 年，开征集体企业奖
金税、事业单位奖金税、集体企业所得税，工商所得税不再为单独税种。同时，在县城、建制镇、工
矿区开征产权所有人房产税，恢复征收车船使用税。1987 年，开征城乡个体工商户所得税、耕地占用税。
1988 年，开征增值税、资源税、个人收入调节税，恢复征收印花税。1989 年，开征国营企业工资调节
税、城镇土地使用税。1991 年，开征固定资产投资方向调节税，停征建筑税。至 1993 年，县税务局
征收 18 个税种，县财政局征收 4 个税种。
1994年6月16日，昌宁县国税、地税分设，县国税局主要负责征收增值税、消费税、中央企业所得税、
金融保险营业税税率提高部分；县地税局主要负责征收营业税、个人所得税、土地增值税、城市维护
建设税、车船使用税、房产税、屠宰税、资源税、城镇土地使用税、印花税、固定资产投资方向调节税、
地方企业所得税、教育费附加。同年，停征产品税，原征收产品税工业品改征增值税，农林牧水产品
改征农业特产税，在商业环节开征增值税；废止国营企业、集体企业、私营企业所得税和国营企业调
节税，统一征收企业所得税；合并国营企业工资调节税、国营企业奖金税、集体企业奖金税、事业单
位奖金税、个人收入调节税、城乡个体工商户所得税，建立统一个人所得税制。
1998 年 4 月，农业税、农业特产税、耕地占用税、契税由县财政局划转县地税局征收。1998 年 8
月起，县地税局代征基本养老保险费。1999 年 11 月，恢复征收储蓄存款利息个人所得税。2001 年，
开征车辆购置税，停征车辆购置附加费。同年起，工伤保险费、生育保险费由县地税局代征。2002 年

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