Page 90 - 中共宣威市委执政纪要2016

2016
中共宣威市委 ;)* ;)&/( +* :"0
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用、占用面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权转让、互换，以及承
包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。依法保障农业转移人口转变为城镇居民、外出务工人员

的土地承包经营权，依法维护妇女的土地承包经营权。
（五）坚持妥善解决矛盾纠纷
按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善处理确权登记工作中遇到的问
题。凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按照规定处理；凡是法律法规和现行政策没有

明确规定的，要依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处理；对有权属争议的承
包地，在争议没有解决前，暂不进行确权登记颁证。要认真开展信访稳定风险评估，制订切实可行
的应急处置预案，实行全面参与、全程监控，对信访等不稳定的问题按照属地化解原则，确保把矛

盾解决在萌芽状态，解决在基层，确保小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。要引导当事人依法
理性反映和解决土地承包经营权纠纷，通过协商、调解、仲裁、诉讼等渠道化解矛盾。

四、方法步骤

严格按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经〔2012〕19号）
要求，按照前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记颁证、建档入库、总结验收“七步
走”操作流程开展工作。

（一）前期准备
开展有关业务培训活动，进行动员部署，积极营造确权登记颁证工作良好氛围。组织清理农村
土地承包原始档案资料，重点收集整理承包合同、土地台账、农户信息以及农村集体土地确权登记
发证成果等资料，全面掌握承包农户、承包地块、权属关系等有关信息。

（二）入户调查
以国土部门的土地调查成果、农村集体土地确权登记发证成果和测绘部门的基础测绘结果为基
础，依据已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证等，进村入户查清每块承包地的权属、
面积、四至和空间位置，由农户进行确认。对农户家庭承包状况、承包人、承包经营权共有人、承

包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息也应进行归纳、整理、核对。
（三）测量制图
由工作人员、专业测绘人员组成工作小组，按照农村土地承包经营权调查规程，利用图解和实
测相结合等方法计算出地块实际面积，并根据农村土地承包经营权要素编码规则标注地块编码，形

成示意图，做到每组一图、农户每田块一图。实行确权确股的，可确定到大田块的四至界限。
（四）公示审核
地籍草图由村、组土地承包经营权登记工作组审核后，在村（居）、组公示。对公示中农户提

出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由发包方、承包方（代表）进行签
字确认作为承包土地地籍图，由村（居）委会上报乡（镇）人民政府、街道办事处。乡（镇）人民
政府、街道办事处汇总并核对后上报市人民政府。
（五）登记发证

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