Page 118 - 中共宣威市委执政纪要2016

2016
中共宣威市委 ;)* ;)&/( +* :"0
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（三）总体目标
通过全面深化农村改革，激发农村活力，重点在健全“三农”支持保护制度、深化农村土地制

度改革、构建新型农业经营体系、深化农村金融制度改革、维护农民土地权益、赋予农民更多财产权
利、建立农民增收长效机制等领域取得重大突破。到2017年，农村改革在重要领域和关键环节取得阶
段性成果。到2020年，基本建立城乡统筹联动，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制，
形成城乡经济社会发展一体化新格局；脱贫攻坚取得决定性胜利，现行标准下农村贫困人口实现脱

贫，贫困乡、贫困村全部出列，宣威市贫困县摘帽，与全国、全省和曲靖市同步全面建成小康社会。

二、改革重点

（一）深化农村集体产权制度改革
1. 加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。坚持和完善农村基本经营制度，2016年全面启动
农村土地承包经营权确权登记颁证工作；2017年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证的主体工作任
务；2018年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。通过开展确权登记颁证，切实解决承包地块

面积不准、四至界限不清、空间位置不明、登记簿不全等问题，确保承包面积、承包合同、登记簿、权属
证书“四相符”，承包地块、承包面积、承包合同、权属证书“四到户”，建立农村土地承包管理信息系
统，健全农村土地承包经营权登记制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

2．推动农村土地承包经营权规范有序流转。按照依法自愿有偿原则，引导和支持农村承包土地
向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，提升高原特色农业标准化、集约化、规模化发展水
平。完善市、乡、村三级土地流转服务网络，加快土地承包管理和流转服务信息网络平台建设。推
行土地流转备案制度，建立健全土地经营权流转价格形成机制，完善农村土地承包经营纠纷调解仲

裁机制。力争到2017年，全市农村土地流转率达到13%以上，流转面积达到38万亩以上。
3．加快推进农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权确权登记颁证工作。在基本
完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记的原则，以农村宅基地和集体建设
用地使用权确权登记颁证工作为主线，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入工作范围，实现统

一调查、统一确权登记、统一颁证。研究出台全市农村房屋所有权确权登记颁证工作实施方案，到2018年
基本完成农户申请农村房屋所有权确权登记颁证工作。慎重稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。
4. 分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。稳步开展以清产核资、明确债权债务、
资产折股量化、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体产权股份合作制改革，赋

予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。2017年，研究出台《宣威市
农村集体产权制度改革实施方案》，初步探索建立覆盖物权、债权、股权、产权等多种交易类型的
农村产权交易市场，促进农村产权依法自愿公开公正有序交易。

5. 推进征地制度改革。建立健全征地信息公开制度，完善被征地农民合理、规范、多元的保障
机制，社会保障费用不落实的不得批准征地。研究出台推进征地制度改革的具体实施办法，建立健
全耕地数量和质量占补平衡机制。建立基本农田保护监管制度，落实各级政府基本农田保护责任。
完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，加大对扶贫开发和生态搬迁的支持力度，推动利用城乡建

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