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凤 庆   2017
              年 鉴   FENG QING YEARBOOK


            为切实解决城乡饮用水困难，积极争取上级政策和资                           水库周边、凤翅膀水库周边等区域纳入县城重点水源
            金支持，集中精力攻坚克难，把城乡饮用水安全和水                           林保护范围，建立了水源林保护公示牌。
            源林保护作为民生工程建设的重要内容，在实际工作                               （三）注重水务体系建设，城乡饮用水工程管理
            中深入研究，扎实推进，城乡饮用水保障逐年增强。                           得到加强
            到目前为止，全县共建成县级集中式供水水源地 6 个，                            城区供水：有效发挥了凤庆县供水有限责任公司
            县城供水人口 40 000 人，年供水 153 万立方米；乡镇                   的主体作用，实行统一制水、统一监测、统一供水、
            集镇集中式供水水源地 12 个，供水人口 78 285 人，年                   统一水价、统一收费制度，基本解决了重复投资和多
            供水量 485 万立方米；建成农村集中式饮水安全工程                        头取水的混乱现象。在农村，饮用水工程建成后，各
            586 件，解决农村饮水困难人口 265 117 人，年供水量                   地区因地制宜探索出了饮用水协会管理模式，由受益
            910 万立方米。完成饮用水工程建设投资 13.2 亿元，                     群众推选出管理员和议定水价的方式加强对饮用水工
            全县居民饮用水自来水普及率达到总人口的 81.75%，                       程管理，较好地解决了工程建成后的管理运行问题，
            饮用水困难问题得到基本解决。                                    使城乡居民的饮用水管理问题和水源林保护工作得到
                （二）统筹兼顾，城乡饮用水安全得到基本保障                         有效加强。
                县乡两级精心组织，统筹整合水资源，合力推进                             二、主要困难和问题
            城乡饮用水工程建设和水源林保护工程，以行政村为                               造成城乡饮用水不安全和水源林保护工作不到位
            单元，建设了受益人口超千人的集中连片供水骨干工                           的因素很多，但从调研获取的情况分析，主要存在以
            程，充分发挥了资金效益和工程效益。同时，严格按                           下问题：
            照工程基本建设程序和技术规范，统筹规划、统一施工、                             （一）供水运行管控机制需要改革
            统一标准入户，工程质量监管得到加强。按照城乡统                               主要表现在：在城区，由于县供水有限责任公司
            筹发展的整体思路和一事一议、谁受益谁管理的原则，                          已改制成民营企业，政府对供水公司失去有效的行政
            把管护责任主体落实到受益者身上，有效改善了农村                           管控，企业又缺少开拓创新意识，造成企业管理内循环，
            饮用水环境。抓住国家政策机遇，积极探索城乡水务                           管理手段落后，企业招工“近亲”繁殖，员工整体素
            体制改革和集体林权制度改革，广泛吸纳民间资本参                           质需要提高，这样的现象有待政府研究解决。在农村，
            与水利工程建设和林业工程建设。在集体林权制度改                           乡镇、村还没有规范的农村饮水工程管理办法，有些
            革中，把水源林纳入生态公益林的保护范围，实施生                           乡镇饮用水工程重建轻管，管理主体不落实，管护资
            态补偿机制，从经济上解决生产发展和水源林保护之                           金不到位，管护措施不具体，没有形成谁受益谁主管
            间的矛盾，充分发挥林业经济效益和生态保护功能。                           的管理机制，权利和义务脱节，农村居民的有偿用水
            全县生态公益林保护面积达 70 万亩，其中国家级生态                        意识淡薄，造成工程重复投资，效益发挥不明显的现象；
            公益林区面积 30 万亩，省级公益林区面积 35 万亩，                      有的农村饮水工程规划不科学，论证不充分，工程仓
            县级生态公益林区面积 5 万亩。同时，积极开展封山                         促上马，再加上地下水位移动等原因，造成工程虽然
            育林、退耕还林、天然林保护等工程措施，最大限度                           已经建成，但取水点没有水而无法投入使用；有的单
            地保护生态环境。在水源地保护方面县人民政府制定                           位、居民依法用水意识淡薄，为了片面降低用水成本，
            了《凤庆县饮用水水源地保护工程实施方案》，明确                           随意取水，非法用水，造成饮用水不安全和水务管理
            部门职责，实行分级管理，条块结合，齐抓共管，全                           混乱的现象依然存在。
            县共完成封山育林面积 30 万亩，退耕还林 8.71 万亩，                        （二）资金投入不到位
            坡耕地治理 2 万亩。通过建设生态防护工程和滑坡治                             一方面是现有净水、制水设施不足，除负责县城
            理工程，有效抵御滑坡、泥石流等地质灾害造成的饮                           供水的凤庆县供水有限责任公司能够用化学制剂进行
            用水不安全状况。在农村积极推动农业面源污染治理                           水处理和进行日常水质监测外，乡镇集镇和重点自然
            和农作物秸秆综合利用，推广精准施肥、分层施肥，                           村的供水点只能用简单的沉淀池过滤泥沙，没有对饮
            禁止销售和使用高毒高残留农药，推广使用高效、低毒、                         用水进行生化处理，就将水直接供到户饮用，致使农
            低残留农药替代品种，采取生态调控、生物治理、理                           村饮用水微生物普遍超标。另一方面：城区供水管网
            化诱空、科学施药等防控技术，减少农药使用量。通                           年久失修，造成管网老化影响饮用水质。特别值得我
            过采取综合治理措施，强化水源地管理，不断净化水源。                         们深思的是，县城供水公司改制成民营企业后，县城
            县级相关职能部门和乡镇积极争取项目，因地制宜兴                           供水管网改造很难申报列项，无法争取到国家项目资
            修小水利、建设小水坝、小库塘、小水窖，建设储水                           金支持，而公司又无能力投入更多资金进行供水管网
            工程，调节水源。在城区先后把桂花树林区、绿荫塘                           升级改造，用户在用水过程中时有“黄水、异味水、
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