Page 382 - 凤庆年鉴2017

凤 庆 2017
年 鉴 FENG QING YEARBOOK

社、产业协会发挥功能存在诸多困难和障碍，尤其是 性发展。许多企业在内部管理、资本运作、品牌宣传、
对接有实力、有意愿、利益分配公道合理的企业困难， 市场调研、产品结构调整、新产品开发方面跟不上形
政府缺乏有效的保障和推动手段，基本流于形式，预 势发展要求，特别是市场营销能力普遍较弱，企业到
期的经济效益和社会效益无法实现。 了一定规模即陷入发展瓶颈。
5．茶园管理、巩固面临严峻形势。农残管控手段 4．企业过度依赖金融贷款支撑，抗风险能力弱。
不多，效果有限。政府能够管控的农药主渠道经营单位， 茶叶企业长期以来效益不高，积累不足，实力不强，
已经停止诸如草甘磷、乐果等茶叶禁用农药的销售， 有龙头之名无龙头之实，过度依赖银行贷款经营发展。
但市面上仍然屡禁不绝。以农业、市场监督部门为主 据不完全统计，目前茶叶企业银行贷款额约为 6 ～ 10
的管理机构专业人员少，检测方式针对性、有效性差， 亿。今年金融部门收紧银根，企业出现大面积资金困难，
力度不足，没有有效禁止面上农户施用违禁农药行为。 44 户企业仅有 5 户不受影响。大部分企业春茶收购流
政府在引导企业成为农残控制主要力量方面，研究不 动资金不足，仅滇红集团有限公司、蒲门农特产科技
足，办法不多。全县大部分茶园被已经逐渐成长起来 开发有限责任公司、红河茶叶有限责任公司缺口资金
的核桃树覆盖，品质下降，加之核桃经济价值高于茶 就高达 5 000 万元、3 000 万元和 2 000 万元。滇红集
叶，如果茶叶产业不能振兴，大量茶园被核桃替代将 团兑付拖欠的 2015 年 6 000 多万元茶叶收购款困难。
不可逆转。茶叶原料质量安全得不到保障，优质茶园 今年春茶由于许多地方价格低、卖茶难，弃采面积达
得不到巩固，将对我县茶叶产业可持续发展带来较大 三分之一以上。
负面影响。 5．企业管控农残的主导优势没有发挥，缺乏作为。
（二）行业管理方面：自律功能缺失，企业自我 全县除部分企业自营和联营承包的 4.5 万多亩茶园以
发展能力低下 外，其余都是分户经营。由于茶叶比较效益逐年下降，
1．抱团发展战略难以破题，组织力行动力差。 为降低劳力等生产成本，增加产出，滥用农药、滥施
全县茶叶协会在创立时，没有就成员共同利益、自律 化肥行为普遍，大量茶园产出的茶叶农残、重金属超标。
收益、内部治理结构、行规行约、标准统一等达成真 农残问题上，利益引导和约束是最有效的解决方式，“企
正共识，形成契约关系，无法发挥出行业自律、统领 业 + 初制所 + 合作社 + 农户”是较为成熟的合作发展
功能。众所期望的“凤庆滇红茶生产技术规范”缺乏 模式。全县除峡山茶业有限公司等少数企业坚持得较
强力推动载体。国家工商总局注册认证的“凤庆滇红茶” 好，企业和茶农效益得到明显体现外，大部分企业形
地理证明商标仅 13 家企业申报使用，连县内规模最大 不成能够影响农户的利益引导机制。各茶叶企业虽然
的滇红集团公司都不申报使用。县内茶叶企业、经营 对控制农残，确保产品生命线有普遍共识，但缺乏作为，
户在加工、经营上仍处于多年来的各从其志状态。 或无力作为。
2．县内企业、经营者陷入恶性竞争，附加值难以 三、意见建议
提高。2013 年全县茶叶品牌就有 63 个，品牌杂乱， 对于以上存在的问题，调查组提出以下意见建议：
消费者无所适从。仿冒行为屡见不鲜，如滇红集团创 （一）完善政府产业政策，健全管理、扶持、引
制的“中国红”和“经典 58”推出后受到市场欢迎， 导机制
县内企业迅速仿冒，低价产品充斥市场。三宁茶叶等 1．完善茶叶产业顶层设计。助推建立真正有效的
企业同样深受其害。形成“不管谁家开发出好产品， 行业自治组织。结合凤庆实际，研究行业自治组织建
拆台行为竞相出现”现象。有的企业仅进行初级加工， 立后各项功能发挥的必要条件，在其外部建立起相配
只出售原料。有的甘愿赚取代加工薄利，帮助到胡广 套的政府辅助监管和约束、制裁机制。推进茶叶产业
坡市场、初制所、加工户收购毛茶的外地茶商加工装箱。 供给侧改革，提高凤庆滇红茶产品的市场占有率。扎
由于鲜叶价格低，茶农为了增加收入，千家万户自制 实推进全国滇红茶产业知名品牌示范区创建、QS 体系
毛茶出售，总体上增加了低质大庄茶比重。这些情况， 认证、茶叶产品原产地保护，以及“凤庆红茶”地理
造成凤庆茶有名气、无名牌、低价格境况。 标志保护产品申报工作。
3．现代企业制度建立进程缓慢，各生产要素配置 2．加强对茶叶产业的组织领导。着眼于全产业链，
不合理。许多企业虽然经受了市场竞争洗礼，但离现 重新定位我县茶叶主管部门职能职责，加强县乡茶叶
代企业制度要求建立的科学的治理结构、严格的监督 机构力量。政府要将分散于多部门的涉及茶叶生产、
制衡机制和高效的运行机制仍然差距较大。大部分企 加工、流通、管理、服务方面的职能作进一步统筹，
业以家庭、家族式管理为主。家族企业的组织机制障 配合行业、企业、初制所、专业合作社、茶农发展需
碍性、人力资源瓶颈、资金瓶颈等弊病，制约企业良 要超前谋划、及时议事、有效决策。近期要努力为企
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