Page 81 - 中共澄江县委执政纪要2016

重要决策

第三的通海相比，分别差12.78亿元、5.06亿元，导致差距所在主要是由于我县常住人口较
少，三产需求不足，但更重要的是由于我县还未将旅游资源真正转化为旅游产品从而拉动经
济增长，比如我们的相邻县区石林仅2015年门票收入就达到近8亿元，但我们同样拥有世界
自然遗产“澄江化石地”和抚仙湖两大世界级名片，门票收入仅为525万元，这些差距我们都
要清醒看到并引起足够重视。四是从财政收支看差距。2015年，我县财政总收入9.7亿元，同
比增长8.2%，总量在全市排名第四，比新平县、易门县分别少10亿元和0.1亿元，仅比排名第
五位的江川县多0.3亿元。虽然我县一般财政预算收入规模居全市第三位，但与排名前两位的
县区差距较大，与排名后一位的差距又太小，再不努力就很有可能被别人超越。究其原因主
要还是由于体制机制的原因，我县一般财政预算收入全市排名第三位，支出却排名第九位，
收支规模不匹配，我县2015年公共财政预算支出结构中上级补助支出和县级财力安排结构是
6∶4，即每1元的财政支出中，有4角是县财政安排的，财政支出对本级的依赖程度较高，依
赖程度排名全市第三位，仅次于红塔区4∶6和新平县5∶5，其他县区情况为：通海、元江、
江川均为7∶3，华宁县7.5∶2.5、易门县7.3∶2.7。除此之外，我县还属于超基数上解县区，
上解比例达30%，仅2015年就上解了1.3亿元，而新平、元江和峨山三个民族县外则不需要上
解，由此导致我县财政收支不平衡性问题更加突出。五是从项目投资看差距。2015年，我县
固定资产投资完成79亿元，增长32.2%，绝对值和增速分别在全市排名第三、第四，总的来
看取得了较好成绩，但与全省范围内其他县区相比，我县的投资仍处于中下水平，特别是与
周边县区差距正在逐步拉大。2011年，澄江县固定资产投资完成25.2亿元，比市外周边县区
呈贡少150亿元、晋宁少42亿元、宜良少20亿元。到2015年，我县固定资产投资仅为呈贡的
20%、晋宁的50%、宜良的55%。2011到2015年的5年间，从绝对增量看：2015年我县增加54
亿元、呈贡增加209亿元、晋宁增加71亿元、宜良增加95亿元。六是从消费拉动看差距。澄
江国土面积小，人口少，严重制约了以土地为依赖的农业发展和以人口为依赖的消费领域发
展，作为经济发展“三驾马车”之一的消费对经济的拉动作用明显不足。2015年，我县社会
消费品零售总额17.5亿元，绝对值和增速分别在全市排名第六位、第八位，比通海、元江、
江川、新平分别少10亿元、4.4亿元、2.2亿元和1.7亿元。
总的来说，我县县域经济还不够强，发展不充分、不协调、不平衡的县情没有根本改
变，财政收支不平衡矛盾突出，投资、消费对经济的拉动不足，支撑经济建设的大项目和好
项目不够多，县域经济发展还不够快，经济社会发展还面临许多困难和挑战：经济总量偏
小，竞争实力较弱；产业结构不优，龙头带动不强；财力保障薄弱，融资渠道不畅；城镇化
水平低，承载功能有限；基础设施建设滞后，通达能力不完善；管理模式受限，民营企业规
模小；人才资源短缺，创新后劲不足；旅游亮点不突出，同质化竞争严重；一些党组织核心
作用没有充分发挥，战斗力不够强；一些领导干部思想不够解放，推动发展的思路办法不
多，工作作风不够扎实。这些都是摆在我们面前亟待解决的突出问题。
发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退，加快发展已到了刻不容缓的地步！县委决
定开展这次“争先创优跨越发展”大讨论、大行动，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要
讲话精神的重要举措，是把省市主要领导对澄江工作要求落到实处的具体体现，是贯彻落实
市委、市政府“争先创优跨越发展”大讨论、大行动的具体行动，是推动全县各级领导干部
转作风、强素质、思改革、谋发展、敢担当、善作为、干在实处、走在全市前列的迫切需
要，是站在历史新起点上重新审视澄江发展阶段性特征做出的准确判断，是立足澄江发展优
势、顺应未来发展大势做出的果断抉择，是民心所向、使命所系。面对其他县区的赶超，我

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