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中共澄江县委执政纪要 2016

全国县级公立医院改革试点县、中央财政小型农田水利重点县、云南省县域经济转型升级试
点县、全省地下空间开发试点县、省级供销社综合改革试点县等，为澄江干在实处、走在全
市前列奠定了坚实基础。
但是，随着形势的变化，澄江的发展正面临着许多新情况新问题新挑战。特别是近年
来，因宏观经济下行压力日渐加大，我县传统优势产业受到严重冲击，磷化工、小水电等对
工业经济的拉动作用大幅减弱，新的经济增长点尚未壮大，澄江比以往任何时候都更加紧迫
地面临着前有标兵、后有追兵，标兵渐行渐远、追兵越来越近的严峻现实。为此，我们必须
站在新的历史起点上来重新审视澄江、认识澄江，准确定位澄江，回答好“怎么看”的问
题。一是从经济总量看差距。改革开放初期，澄江的GDP仅为3196万元，八县一区排名倒数
第二，仅超华宁78万元，比江川少1274万元。从1984年开始，澄江磷化工崛起，工业经济快
速发展，到2011年，我县就反超江川9841万元，比华宁、易门、峨山分别多4亿元、5.48亿
元、6.13亿元。但是到2014年，由于磷化工行业受市场价格影响和帽天山一系列保护政策措
施的制约，部分企业停产、关停，最终导致全县仅剩规模以上企业18户，而江川、易门分别
有35户和41户，又反超了澄江，分别超1.13亿元、1485万元。特别是近年来，由于我县传统
磷化工受国际市场影响，价格始终处于低迷，新建工业项目还未能形成产能，进而影响了我
县生产总值总量，2015年，我县仅规模以上工业增加值就拉减了2亿元左右，导致澄江GDP
总量完成71.3亿元，与江川相差1.17亿元，尤其是与全市排名第2的新平县113.1亿元相差41.8
亿元，仅比华宁多1.12亿元，如果将全年GDP平均到天，2014年华宁只差澄江8天，2015年
只差6天。二是从经济增速看差距。随着磷化工行业的快速发展，特别是2008年、2009年，
黄磷价格最高达28000元/吨，拉动我县GDP快速增长，分别增长16.6%和16.4%，而江川增
长12.7%和-12.2%（2009年出现负增长），华宁两年增长均为10.1%。但是，随着磷化工产
业的萎缩，我县GDP增速又趋于放缓，2013年我县GDP仅增长11.7%，而江川、华宁分别增
长12.1%和11.8%，其中规模以上工业我县增长仅为5%，而江川、华宁则分别增长24.1%和
49.8%。虽然2015年我县GDP增速较2013、2014年有所提升，但我县新的经济增长点少，其
他县区工业对GDP的拉动不断加强，而我县工业对GDP的拉动逐年下降，从而导致我县持续
发展能力减弱。2015年，我县GDP增长12.1%，而江川县增长12.5%、华宁县增长13.7%，仍
落后江川、华宁0.4个百分点和1.6个百分点。三是从产业结构看差距。从一产业看，由于我
县耕地面积少，且大部分处于抚仙湖径流区，发展空间和发展方式都极其有限，受抚仙湖保
护等因素制约，一些在以往大力推广的高效农业发展模式，如塑料大棚等，我县已经明令
禁止，一些曾经产生过高收益的种植业，如花卉等，也不再鼓励，同时我县农业产业转型升
级发展也才刚刚起步，以蓝莓、荷藕、云花、云菜等为主的高原特色生态农业种植面积不
大、总量不足，高效节水减排项目还有待于进一步发挥规模效益。2015年，我县一产业增加
值10.75亿元，排名全市倒数第二位，仅比峨山多0.16亿元。而江川、华宁分别为15.1亿元、
17.14亿元，我县与江川、华宁分别相差4.35亿元、6.39亿元。从二产业看，2015年，澄江二
产业增加值23.5亿元，其中，规模以上工业增加值7.71亿元，在全市排名倒数第二，仅占新
平的1/5、易门的1/3、通海的1/2。工业投资5.8亿元，在全市同样排名倒数第二，仅占易门的
1/6、新平的1/4。以上是从数字上反映出来的实实在在的差距，从更深层次来说，我们还应
该看到我县工业结构单纯依靠磷化工，园区设施建设滞后，项目引进落地困难等阻碍工业发
展的困难和问题，尤其是工业中规上工业仅占40.8%，由此导致工业稳定性和支撑力不足。
从三产业看，2015年，我县三产业增加值37.74亿元，在全市排名第四，与排名第二的新平、

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