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中共澄江县委执政纪要 2016

尚未编制，村庄规划虽已编制但普遍深度不够，缺乏指导性，规划体系急需健全完善。
三是项目落地困难。由于澄江生态环境保护任务重，特别是抚仙湖保护治理压力大，导
致经济发展可选择的半径缩小、路径减少，保护与发展的矛盾较为突出，农村产业融合发展
形成了错综复杂的矛盾，包括农业、旅游项目在内的重大项目建设进入澄江县的门槛高、要
求严，项目落地困难。
四是部分部门服务意识不强。部分部门特别是相关审批部门的服务意识还不够强，在对
待招商引资项目上还没有做到积极主动服务企业，被动工作，离市委、市政府“政策一宽再
宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”的要求差距较大，一定程度上影响了企
业的积极性。
五是争取政策力度不够。部分部门思想观念不够解放、缺乏开拓创新精神，没有牢固树
立争政策才能争到项目、资金的意识，不敢迈开步子，怕麻烦、怕向上跑、懒向上跑。甚至
有部分部门在县委、县政府争取到政策后，仍然存在怕麻烦的思想，在运用政策上还存在机
械执行的现象，不敢大胆探索、大胆创新，错失了许多机遇。
六是品牌建设滞后。部分企业、部门对品牌建设的重要意义认识不足、投入不够，还未
形成抓品牌建设的强烈愿望和紧迫意识，加之部分企业规模小、实力弱，多为初级加工品，
附加值低，对品牌建设的支撑作用不明显，农业与二三产业融合程度低、层次浅、不紧密、
链条短，带动能力不强。
四、对推进澄江农村产业融合发展的认识和思考
（一）充分认识壮大第六产业对澄江经济社会发展重大意义
第六产业本质上是一二三产业融合发展的产物，是贯通三次产业的综合性产业。由于
1+2+3、1×2×3都等于6，所以叫第六产业。澄江县生态良好、区位优越、资源丰富、文化
底蕴丰富，有亚洲唯一的化石类世界自然遗产“澄江化石地”，蓄水量最大的深水型贫营养
淡水湖泊抚仙湖，澄江县的优势在全国都比较难找。同时，澄江背靠昆明大都市，与四川崇
州、上海金山背靠成都、上海大都市有相似的地方，有多层次的消费市场，这些先进地区的
经验做法值得我们充分学习借鉴。对澄江来说，推进农村产业融合发展，培育壮大第六产
业，是优势所在、大势所趋、形势所迫、现实所需，是打造现代农业的路径选择。我认为，
澄江县在推进农村产业融合发展的过程中，要进一步坚定信心，紧紧围绕“三区两城”的目
标定位，力争通过努力，在“十三五”期间重点建设万亩蓝莓园、万亩桃园、6000亩荷园、
6000亩中草药园和花园，全力推进农村产业融合发展向更高质量、更高水平发展，培育壮大
第六产业。特别是要紧紧抓住澄江县被列为全国137个农村产业融合发展试点示范县之一、全
省5个县之一的重大契机，积极对接上级部门，承接好政策、用足政策、用活政策，各相关部
门每个月至少要到省级对口部门汇报请示工作一次，特别是我本人以及农业、林业、水利、
供销社等部门，要发挥表率作用，积极向上跑政策、争政策，把政策机遇变为一个个实实在
在的落地项目。
（二）坚持全域规划
县级层面，我认为要以建设生态农业园区为目标，以生态农业为本底，按照“农业基
地化、基地生态化、生态景观化、景观旅游化”的标准，统筹规划产业体系。在做好田网、
水网、路网、农业服务网的基础上，统筹规划农业设施用地网、农业信息网、农业观光网，
实现“7网”整体规划，使规划更具系统性、指导性和操作性。镇级层面，我认为要结合县
级编制的相关规划，高起点、高标准、高品位编制《镇域总体规划》《镇域产业融合发展规

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