Page 310 - 中共澄江县委执政纪要2016

中共澄江县委执政纪要 2016

对澄江县脱贫攻坚与县域经济发展暨

产业发展工作的思考

中共澄江县委常委、副县长 吴正坤

按照组织安排，我于6月13～23日赴四川成都、安徽金寨县参加了为期10天的澄江县
2016年领导干部综合素质能力提升“特色旅游改革发展”专题培训班。并于7月6～8日到四
川省崇州市参加了国家发改委组织的农村产业融合发展试点示范县专题培训班。培训期间，
先后听取了相关领导、专家、教授的讲座，实地考察了崇州市、三圣花乡、郫县安德镇安龙
村等地。通过两期培训，对照先进地区经验做法，综合澄江实际，我有如下体会和思考。
一、关于培训的体会
一是合理利用自然资源和区位优势。四川省崇州市、三圣花乡、上海市金山区，自然禀
赋、区位、资源都比较优越，均背靠四川、上海等大都市，均分别拥有1500万、2400万人的
多层次消费市场。在推进农村产业融合发展的过程中，这些地区都最大限度地发挥特有的自
然资源和人文环境优势，推进多功能横向拓展，大力发展乡村旅游，打造特色小镇，农村产
业融合发展均取得了显著成效。
二是政策用的绝。崇州紧紧抓住被列为“中国优秀旅游城市、国家两权改革试点县”等
机遇，以土地经营权入股组建股份合作社，成功探索出“土地股份合作社＋农业职业经理人
＋农业综合服务”为核心的“农业共营制”，同时出台了农村产权流转等20余个配套文件，
有效破解了产业融合发展政策、制度瓶颈。金寨县有全国殊荣15项，国家层面的改革试点有
19项，有了试点就有政策突破的基础，在各领域发展均进行了大胆探索。成都市在土地增
减挂钩、新农村建设、乡村旅游发展等方面进行大胆尝试并取得了成功。这些先进地区的事
例，都体现出向上争试点、争政策的强烈愿望，并在争取后将政策用到了极致。
三是产业融合程度高。崇州依托农业特色产业，坚持“强化规划刚性引领融合，坚持
改革创新助推融合，培育市场主体拉动融合，补齐长产业链多元融合，深化利益联结深度融
合”的做法，成功盘活了农村资源、资产、资金，形成了深度融合的产业发展模式。湖南省
宁乡县2015年全县休闲农业总收入达7亿元，农业旅游综合收入突破200亿元。
四是规划做的全。崇州市在编制县级相关规划的基础上，坚持“3+1+1”规划叠加，
即：科学编制镇域总体规划、镇域土地利用规划、镇域产业规划+以100平方公里为单元
的区域整体规划+以村（社区）为单位的村庄规划。上海市金山区先后编制《农业旅游发
展规划》《休闲农业设施用地规划》、科学规划第六产业布局。均做到了规划不留死角、系
统全面。
五是招商引资准。三圣花乡、金山区、郫县等地在招商引资过程中，均紧紧结合产业
发展规划，立足产业特色、资源优势、区位条件，实施精准招商，目标明确、定位精准。同

266