Page 313 - 中共澄江县委执政纪要2016

执政论坛

划》，进一步细化明确全镇产业融合发展的目标定位、发展方向和实现路径。村级层面，我
认为要按照“一村一品”的要求，注重挖掘和利用当地独有的地理区位、资源禀赋、宜居环
境和人文等优势，凸显各地与众不同的差异性定位和个性化特色，完善《村庄规划》，切实
形成以规划引领，以村组干部为主导力量，通过规模化、标准化、品牌化和市场化发展，使
一个村拥有一个主导产品和产业。同时，在《规划》编制完成后，要坚持“一张蓝图绘到
底”，绵绵用力、久久为功，并结合上级政策调整，根据形势发展，从长远角度出发，每
2～3年对规划进行一次修改完善。
（三）加快破解土地要素制约
农业要实现可持续发展，必须依托劳动力、土地、资金三大要素的不断增加及协调互
动。结合澄江实际来看，最大的要素制约还是土地问题，已成为农村产业融合发展的一大瓶
颈。如上海金山区土地流转率已达92%，再如四川省崇州市土地流转率达62%左右，均为促
进农村产业融合发展提供了强有力的要素保障。这些先进地区的经验和做法，都充分说明土
地适度集中规模经营是有效促进农村产业融合发展的重要基础。结合澄江实际，我认为，要
进一步健全县、镇（街道）农村经营管理体系，强化县、镇（街道）两级农村土地流转服务
平台建设，完善土地承包经营权流转价格形成机制，以村小组为单位，有条件的地方必须以
村（社区）为单位，引导承包户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式大规模流转
承包地。在此基础上，紧紧围绕农业生产方式转变，引进企业进行统一开发建设，加快培育
农业职业经理人，积极实施以土地经营权入股组建土地股份合作社的模式，切实形成以土地
股份合作社为主、龙头企业、专业合作社、家庭农场多种形式的市场主体，加快推进农村产
业融合发展。要积极盘活农村资源，盘活农村闲置资产，采取以闲置的农村房屋入股公司的
方式，由公司统一经营、统一管理、统一品牌对外营销，形成“保底分红、利润分红”的利
益联结机制，实现资产变资金、民居变民宿、农民变股民。同时，要突出群众主体地位，对
入股、租赁、自主开发、财政资金投入新型经营主体所形成的经营性资产进行股份量化，设
置集体股、社员股、优先股，赋予集体、社员持股权和收益权，构建“入股分红、保底分
红、利润分红”等多种形式的利益共享分配机制，建立让群众在产业融合发展中持续长期受
益的新机制。
（四）推进农业品牌建设
坚持把扶持壮大农业龙头企业作为带动农村产业融合发展的重点，实施农产品精深加工
名牌带动战略，在基地建设、技术创新、品牌打造、市场拓展等关键环节加大扶持力度，促
进农产品初加工向精深加工及综合利用加工方向发展。全力推进仙湖藕粉、德春藕粉、昊海
蓝莓、莲心食品等项目建设，积极引导企业以入驻工业园区为契机，逐渐转型升级为综合企
业。全力推进昊海蓝莓年产800吨蓝莓酒建设项目早日建成投产，建设蓝莓加工厂房、办公研
发检测中心、成品窖藏库、原料冷藏保鲜库，推动蓝莓产业精深加工快速发展。
（五）加快发展庄园经济
重点打造吉花荷藕庄园、乐万家珍稀中药材产业化示范基地、云南高原水生植物研发基
地、生态艺术休闲农庄等农业示范庄园，并以庄园经济为带动，将农业和旅游业发展、生态
文明建设、新农村建设有机结合，从生产技术、环境保护、区域产业、产业链延伸等方面引
领带动大农业发展，推动种植业与二产深加工、三产旅游服务的有效融合。同时，要以庄园
经济为引领，坚持“统筹规划、区域布局、集中连片、规模发展、分步实施”的原则，按照
标准化、产业化、生态化的要求，以大面积、高规格、大连片的种植示范基地推进“一村一

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