Page 449 - 中共文山州委执政纪要2016

执政论坛

台+ 用房需置换单位或个人的土地和房产难以评估作价" 加上产权证不完善等原因" 置换# 过
户# 办证困难$ 五是项目报批难$ 项目在土地使用证办理# 招拍挂# 招投标以及平面图设计#
施工设计和概算环节审批程序繁杂" 进度缓慢" 加之农村信用社网点 )平台+ 建设项目需逐级
上报到省农村信用联社审批" 程序繁杂# 不可预见性大" 影响了建设计划$

!四" 原有问题复杂化# 项目选址难# 土地征收难# 用地调规难# 房屋置换难# 项目报批难
的 '五难( 问题并没有随着工作推进而缓解或减弱" 有的问题反而越显复杂$ 如* 易地扶贫搬
迁# 新型城镇化等多重惠农政策叠加" 乡 )镇+ 集镇建设# 人口规模不断扩张" 加剧了项目选
址# 土地征收的矛盾% 城乡规划修编完善和专项规划覆盖面的扩大" 增加了用地调规工作的难
度% 农信社系统精细化的审批链条" 致使网点 )平台+ 选址审查# 平面图设计# 装修设计# 图
纸审查# 图纸修改# 造价预算# 预算审计等环节的审批更加复杂" 程序# 环节缺一不可" 从完
成项目供地到批准建设少则半年" 多则一年有余" 审批阶段耗时过长" 项目报批愈发困难$ 同
时" 按照中央# 省的决策部署" 全州正陆续开展县级农村信用社改制组建农村商业银行工作"
根据改制政策要求" 新建网点必须产权清晰# 权责明确" 给各县 )市+ 盘活原粮管所# 财政所#
农技站# 计生服务站等国有资产建设网点 )平台+ 带来极大压力" 对老旧办公用房处置# 土地
置换# 评估作价# 过户办证等要求更高" 如采取房屋置换无法协调" 将倒逼基层推倒既定方式"
另辟途径协调项目用地" 从头开始相关工作" 进而影响整体工作进度$

!五" 职能部门主动服务不到位# 一是对接不到位" 项目选址中建设用地需调规的要报省国
土厅审批" 国土厅汇集全省半年审批一次" 用时过长% 二是未开启绿色通道" 采取购置方式取
得的项目用地" 走完招拍挂程序也需要一定时间" 项目设计# 工程施工招标都汇集到州建设局
招标办排队等待招标" 排队用时过长影响项目开工% 三是报批科目多" 按照项目投资申报与项
目开工建设要求" 网点建设报批必须 '五证一书( )即* 土地使用证# 工程规划许可证# 建设用
地规划许可证# 工程项目备案登记证# 建设工程施工许可证和工程项目选址意见书+ 齐全方可
开工" 涉及到地勘# 项目设计# 环评# 招投标等多个环节$ 据初步估算" 大部分项目从选址到
开工的各环节审批时间均在 $ 年以上" 造成大量时间浪费" 合作项目难以推进$

!六" 历史遗留问题影响文山市联社办公楼建设# "##* 年农村信用社改革时" 省政府出台了
一系列扶持政策" 以清理政府部门贷款" 印发了 ,云南省人民政府关于促进农村信用社改革和
发展的若干意见- )云政发 ."##*/ $,+ 号+$ 经过文山市政府与文山市联社协商" 达成以攀枝
花下寨的 '& 亩国有出让土地抵偿市政府及基层职能部门所欠的历史性债务 $&*# 万元的协议" 虽
然相关权证已办理给信用社" 但由于政府拆迁补偿与当地群众未达成一致" 百姓至今没有迁出"
导致 '有证无地($

三! 对策建议

!一" 统一思想& 充分认识加快建设的必要性和紧迫性#
近年来" 州委# 州政府围绕打赢脱贫攻坚战和全面实现小康的目标" 高度重视金融服务
'三农( 和深化农村产权制度改革等工作" 特别是随着全州 '三农( 发展大规划# 农村产权抵押
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