Page 418 - 中共文山州委执政纪要2016
P. 418
!"#$ 中共文山州委执政纪要
息没有实现有效对接! 土地流转对象与范围选择余地不大! 生产要素配置的市场机制无法发挥
效用! 严重影响土地流转的速度# 规模和效益" 四是中介服务组织发展滞后" 目前! 州# 县
$市% 没有土地价格评估机构! 市场化中介服务组织发展滞后! 缺乏有资质# 有经验的价值评估
机构! 致部分流转土地的 &价格' 与 &价值' 比例失衡! 挫伤农民流转土地的积极性"
!三" 土地流转需求动力不足# 影响农村土地流转的发展后劲$ 一是新型经营主体参与土地
流转不多" 农业是受自然和市场双重影响的弱质产业! 涉足农业领域的商业保险产品少! 投资
农业的各种风险无法转嫁! 加之培育和扶持发展规模经营主体的力度不足! 真正有实力参与土
地规模经营的龙头企业# 农民合作社和专业大户不多! 土地流转需求动力不足" 二是发展农业
适度规模经营与脱贫攻坚的结合还不够紧密" 对农民宅基地流转问题重视# 研究不够! 推广进
城入镇安置模式力度不够! 农民难以从土地的束缚中解脱出来! 真正实现 &人地分离'! 农村宅
基地流转尚未起步! 宅基地流转对新型农业经营主体发展壮大存在较大的提升空间"
!四" 适度规模的集中连片流转难度大$ 全州土地较为分散! 绝大部分是旱地! 地块过于分
散# 细碎化且不平整! 水电路建设滞后! 不适于连片种植和机械耕作* 农田水利基础设施较差!
规模经营成本增加! 加之规模流转需要与大量的农户进行协商! 涉及面广! 牵扯问题较多! 导
致适度规模集中连片流转难度加大"
三! 对策建议
!一" 加强宣传引导# 消除后顾之忧$ 一是要加大对农村土地流转有关法律# 政策的宣传力
度! 提高基层干部和农民群众对推进土地流转# 发展规模经营重要意义的认识! 引导农户消除
流转政策疑虑! 形成土地流转的共识和内在动力" 二是要建立健全农村社会保障体系! 探索用
土地换社保# 换医保# 换低保等流转模式! 探索农民承包地权益转化为养老保险# 医保的途径!
把已经放弃经营土地# 进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系! 从根本上增强农民离土的
安全感和稳定感! 消除其思想顾虑"
!二" 抓好确权颁证# 夯实流转基础$ 一是要加快确权颁证步伐" 全面落实州委# 州政府
+关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的意见,! 妥善解决农户承包地块面积不准# 四至
不清等问题! 使 +农村土地承包经营权证, +集体土地承包合同书, &一证一书' $##,落实到
户! 真正实现 &确实权# 颁铁证'! 让农户更加放心" 二是要全面规范土地承包档案" 认真清
理# 规范整理和永久管理好土地承包档案资料! 做到承包地块# 合同# 证书# 台账 &四相符'
和 &四到户'! 为土地流转奠定坚实基础"
!三" 健全管理体系# 规范服务流转$ 一是要进一步加强农村经营管理队伍建设" 各级政府
要重新审定农业 $农经% 管理部门的工作职能# 机构设置和经费保障问题! 特别是要落实好乡
镇一级农业管理部门的编制# 人员# 经费等! 切实把土地流转管理# 指导和服务工作真正落到
实处" 二是要进一步完善基层服务功能" 加强州# 县 $市%# 乡 $镇%# 村四级土地流转服务中
心 $站点% 建设! 完善农村土地承包经营权流转服务体系! 进一步增强服务手段和功能! 切实
) & - % )
