Page 416 - 中共文山州委执政纪要2016

!"#$ 中共文山州委执政纪要

文山州加快推进农村土地承包经营权

市场化适度规模流转对策研究

吴长昆

近年来! 随着工业化# 信息化# 城镇化进程不断加快! 农村劳动力大量向第二三产业转移
就业! 从土地上获得收益已不是农民主要收入来源! 农业在农民择业和收入选择中被不断边缘
化" 加之! 全州人均耕地较少! 土地过于分散化# 细碎化经营! 已难以适应现代农业发展的需
要" 加快推进农村土地市场化流转! 是激活农村土地要素# 转变农业经营方式# 发展适度规模
经营推进农业现代化的必然要求! 是当前我州脱贫攻坚奔小康的有效措施" 因此! 如何加快推
进农村土地市场化适度规模流转! 也成了我们当前亟需解决的重大课题"

一! 目前全州农村土地流转的现状及特点

近年来! 文山州把加快农村土地流转作为统筹城乡发展# 增加农民收入的重要载体来抓!
遵循 &依法# 自愿# 有偿' 的原则! 不断创新土地流转机制! 积极引导农村土地合理有序流转!
促进土地适度规模经营" 据确权实测! 全州确认承包耕地 %-&).* 万块# 面积 $$"$)(& 万亩" 截
至目前! 全州农村土地承包经营权累计流转面积 -#)&( 万亩! 土地流转率为 %)&,"
从土地流转的分布看! 区域差异较为明显" 交通条件便利# 灌溉条件好的区域! 土地流转
速度快! 反之则较缓慢" 目前! 全州土地流转主要集中在产业优势明显# 水利设施基础好# 农
户流转认识比较高的地方! 最多的砚山县达 $-)-- 万亩! 其次是丘北县 $&)(% 万亩"
从土地流转的方式看! 由单一性向多样性转变" 由过去以互换和转包为主的流转! 逐步转
变为出租# 转让和股份合作等方式并存" 全州流转的土地中! 转包 %).& 万亩# 出租 +%)%- 万亩#
互换 ")$ 万亩# 转让 #)-$ 亩# 股份合作 #)(& 万亩# 其他方式 &)+% 万亩! 出租# 转让# 股份合
作等流转方式面积逐年增加! 占流转面积的八成多" 股份合作则是近年来新兴起的土地流转方
式! 流转面积已接近万亩"
从土地流转的主体看! 由个体向多元化转变" 过去的土地流转主要是在农户和种养专业大
户间进行! 近年来随着农业龙头企业# 农民合作社的发展壮大! 流向新型农业经营主体的比例
呈上升趋势" 目前! 合作社流转 -)* 万亩! 占流转面积的 $下同% $*)*+,* 农业龙头企业流转
%)-( 万亩! 占 ()%$,* 其他主体流转 -)-. 万亩! 占 $#)&*,"
从土地流转的规模看! 由零散向集中连片转变" 农村土地由过去的分散# 小块# 亲邻间的
流转逐渐向整体# 连片# 区域间流转转变! 规模经营面积呈现波浪式上升趋势" "#$% 年! +# 亩
以上规模经营面积达 $()(* 万亩! 占流转面积的 "*).,"
从土地流转的效益看! 由低收入向高效益转变" 农户收入增加" 流转前! 农户经营一亩土
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