Page 501 - 中共禄劝县委执政纪要2017

调研报告

村（社区）党组织书记作为农村基层党组织发挥作用的“关键人”，在宣传贯彻党的政策方针
路线，落实强基惠农政策，提高党员带头致富、带领致富能力，大力发展壮大村集体经济等方
面发挥着重要作用。村（社区）党组织书记要切实履行第一责任人职责，抓好班子、带好队伍，
不断提高其服务群众、服务脱贫、服务发展的能力和水平，推进村（社区）基层党建各项工作
任务圆满完成。
二、村（社区）党组织书记队伍基本情况及存在问题
禄劝县下辖 13 个乡（镇、街道）、165 个村（社区），其中省级贫困村 20 个、市级贫困村 50 个，
建档立卡贫困户（含新纳入）共计 21386 户 73440 人（不含“两区”托管 3 个乡镇数据），现
有村（社区）党组织书记 165 人，其中女性 5 人。自 2016 年村“两委”换届以来，全县村（社区）
党组织书记队伍建设呈现良好的发展态势，但受历史原因、发展条件等因素的影响，禄劝村（社
区）党组织书记队伍建设仍面临着一系列不可回避的问题。
（一）服务脱贫攻坚的能力还需进一步提升。当前，禄劝正处于脱贫摘帽的攻坚期、经济
社会发展的转型期、全面建成小康社会的关键期，随着国家持续加大深度贫困地区扶贫攻坚力度，
深入推进“一带一路”战略及滇中新区、昆明区域性国际中心城市建设，为禄劝的发展带来难
得的政策机遇。但年龄老化、文化程度不高、来源结构不合理的问题短期难以解决，部分村（社
区）干部思想上准备不足、能力上不能适应，胜任脱贫攻坚新形势、新任务、新要求压力巨大。
（二）打赢攻坚硬战的信心还需进一步坚定。打赢脱贫攻坚战，需要党组织书记和基层党
组织有攻坚必胜的信心和打赢硬仗的决心。村（社区）党组织书记对上直接对接乡（镇、街道）
党委政府，对下直接联系群众，对外直接承担协调重任，对内直接面对脱贫攻坚的一线阵地，
工作压力大，工作内容多而杂。少部分党组织书记过分强调当地贫困面广、贫困程度深，政治
站位不高，打赢脱贫攻坚战的信心还不够坚定。
（三）担起攻坚重任的意识还需进一步加强。推进脱贫攻坚工作担子在一线、责任在基层、
要害在关键人，个别村（社区）党组织书记缺乏担当意识，将职务当做个人发展的资本，对本
村建设、村民诉求不够关心，解决群众矛盾不积极，工作开展不深入，服务群众不到位，“等
靠要”的消极思想比较突出。近年来，全县村（社区）党组织书记主动辞职的 3 人，一些村干
部明确表达辞职意愿。
（四）带头引领示范的作用还需进一步发挥。村（社区）党组织书记是农村基层科学发展、
和谐稳定的带头人，只有充分发挥带头引领作用，才能扎实基层脱贫攻坚战斗堡垒，切实解决
脱贫动力不足问题。当前，一部分村（社区）党组织书记缺乏开拓创新精神，安于现状，面对
贫困落后束手无策；一些村（社区）党组织书记政策掌握不扎实，发展路子不清晰，示范带动
作用不明显，难以将党和政府的正确主张转化为人民群众的自觉行动。
三、产生问题的原因分析
产生上述问题的原因，从主观来看，有部分村（社区）党组织书记学习不够，能力不强，
宗旨意识淡薄，习惯于教条主义和经验主义等因素。从客观来看，主要有以下三个方面问题。
（一）人才外流，后备力量薄弱。本地发展基础薄弱，难以留住能力强、素质高的人才，
村干部来源受限。据统计，禄劝县劳动力转移就业 168714 人，占农村劳动力总数 235337 人的
71.69%，其中党员 7796 多人，占全县党员总数的 46.3%。农村年轻优秀人才长期在外，在职村
干部普遍年龄偏大，一些村（社区）党组织书记难以选到合适的人，面临着“矮子里面拔将军”
的困境，村（社区）党组织书记后备力量的不足，对整体队伍结构及村干部素质产生了不良影响。
（二）待遇偏低，干事热情不高。2015 年，禄劝县出台《关于适当提高全县村（社区）干

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