Page 102 - 中共禄劝县委执政纪要2017

2017
2017 年中共禄劝彝族苗族自治县委执政纪要年中共禄劝彝族苗族自治县委执政纪要

技术、管理等要素配置，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，
推动我县社会生产力水平整体提升，为总体上与全市同步全面建成小康社会提供坚强有力保障。
（二）基本原则
——坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，
调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。更
好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，加强政策引导，完善配套政策。
——坚持问题导向、精准施策。找准影响我县要素资源配置效率的产能过剩、库存过大等
突出问题，把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点，以精准识别
引导精准施策，量化任务，细化措施，提高政策措施的针对性和有效性，做到情况要摸清、问
题要找准、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力。
——坚持培育增量、优化存量。坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，通过技术
改造等手段激活存量资产，增强现有产业和企业发展动力，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，
有序推进产业转移和国际产能合作。把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革的关键支
撑，深入开展大众创业万众创新，盘活创新资源，增强创新能力，加快技术、产品、业态、商
业模式等创新，加快培育发展新产业。
——坚持统筹部署、有序推进。认真贯彻落实中央和省、市的总体部署和工作要求，加强
系统谋划和统筹安排，明确时间节点和工作步骤，精心组织、周密安排好各项工作。把握好工
作节奏和政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保社会和谐稳定。
（三）工作目标
经过 3 年努力，供给侧结构性改革取得重要进展，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补
短板工作取得明显成效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，创新型产业成为经
济发展的重要支撑，企业生产经营成本明显下降，城乡生态环境持续改善，公共产品和公共服
务供给质量进一步提升，初步建成与“三县一地一枢纽”城市功能相适应的供给体系。
——去产能。到 2018 年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，非国有“僵尸企业”处置机
制基本建立。
——去库存。2017—2020 年，全县商品房销售面积年均超过 4 万平方米。到 2020 年底，
全县商品房库存规模比 2016 年底减少 20%，商品住房去库存周期基本控制在合理区间，非商品
住房去库存周期明显缩短。
——去杠杆。对政府债务实行限额管理，每年县政府债务规模控制在市级批准的限额以内，
实现规模可控、结构合理的债务管理目标。到 2018 年，企业融资渠道更加多样，融资成本进一
步下降，全县税收收入占财政总收入的比重不低于 70%，全县直接融资占全部融资金额的比重
逐步提高。
——降成本。全面落实国家“营改增”政策，加大清费减税力度，进一步降低企业税费负担、
融资成本和制度性交易成本，确保所有行业税赋只减不增。到 2018 年，企业综合成本比 2016
年下降 5% 以上。
——补短板。尽快补齐基础设施短板、脱贫攻坚短板、民生保障短板、农业发展短板和人
才供给短板。到 2020 年，基本形成便捷、快速、高效的交通网络，有效支持城市化和区域经济
发展；产业规模明显扩大，产业竞争力进一步提升，有效供给能力显著增强；巩固脱贫攻坚成果，
区域性整体贫困得到改善；科技创新能力明显提升，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入
年均增长 2%；全县人才总量进一步扩大，人才结构更加优化；云龙水库水质稳步提升，生态环

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