Page 9 - 毕节地区通志（卷九）

第二十五篇 人力资源管理与民政

第一章 人 事

人力资源管理工作，作为国家的重要职能自古有之。在毕节地区，这可追溯至古代的庳

国。在明代以前，这里实行的是半奴隶半封建的官僚世袭制，把人及管理简单化为人身依附关
系。明中央王朝在毕节实行军屯和民屯后，朝廷派驻军官兼管地方民政，土司权力范围沿袭

世袭制。明王朝开始以科举制在毕节地区选拔人才。清代实行改土归流后，废除土司制和军屯
制，清廷中央政府直接任免毕节地区的知府、知县和知州。在选用人才方面，除沿用科举制

外，还实行捐官制。民国时彻底废除科举制，专员由委员长或政府行政院或铨叙部调任，各县
县长及县科级官员由省政府任命报铨叙部备案，其他的人事比较简化或听其自然。中华人民共
和国成立后，人事管理机构、机制日趋规范，不仅强化了公务员管理，而且对专业技术人员也

进行规范化管理。

第一节 人事管理

一 任免调配

清代官员任免调配 清代任免、调配官员实行中央集权制。在大定府及所辖州、县的知
府、通判、知州、知县由吏部派遣任职。清代任用官员主要有试署实授、升迁调任、兼职加
衔、革职留任。官员初任一般试用2年，称为署职。顺治十七年（1660），议准吏部尚书孙廷铨

奏请，凡边地贵州、四川、云南、广西省，委任官员题准实授的，加署职字样，待试任二年确
有成绩的，方准实授。大定府自康熙五年建府至宣统三年（1666~1911）的245年间，102任知

府中，署职者29人。清代定制，本省人不能做本省官，即使不同省而离原籍在500里以内，也
必须回避。直系亲属在同一省做官的，小的要回避大的。不回避本省的只有教官及武职，教官

照例用本省人，但须隔府。清代，大定府历任知府、通判、照磨及所辖的知州、知县，无一为
本省人。

民国时期公务员任免调配 民国时期对文职官员、公务员实行官阶制，进行分类管理和任
用。北洋政府将文官划分为特任官、简任官、荐任官、委任官，其中荐任官以上为高等官员，
委任官为普通文官。国民政府实行公务员制度，将公务员分为两类：一类为政务官，不需经过

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