Page 62 - 毕节地区通志（卷六）

第三节 以工代赈和区域规划

一 以工代赈

计划和组织管理 1985年，毕节地区行署根据中央和省的指示，组织人员调查全地区农村
贫困状况。按国家划分贫困县的标准，全地区有贫困农户84.14万户，412.28万人，分别占农
户和总农业人口的80.07%和80.83%。1986年，国务院公布全国贫困县名录，毕节、大方、织

金、纳雍、威宁、赫章县被列为国家重点扶持县。6个县贫困人口372.54万人，占农业人口的
91.4%。农民人均纯收入151元，人均拥有粮食179千克，不能满足生活需要；加上水源枯竭，
污染严重，生态环境恶化，水土流失严重，人畜饮水困难；普遍缺医少药。教育、文化设施不

足，已解决温饱问题的地方由于基础设施薄弱，一遇自然灾害，返贫率高。1987年，国家颁布
“八七”扶贫攻坚计划，明确以工代赈计划的性质和组织管理。1991年，毕节地区行署确定由
地区计委投资科负责组织开展以工代赈。1995年7月，成立毕节地区以工代赈办公室，按照国家

“八五”扶贫攻坚计划，负责以工代赈项目计划的列项、审核和管理。
资金投入和主要建设 1.投入资金。从1996年起，国家将以工代赈资金列入中央财政预算，
把实物发放改为现金支付，资金通过各级财政部门逐级下拨。1984～2000年，国家在毕节地区

投入以工代赈资金5亿多元，其中1984～1993年，投入1.49亿元，省配套4097.99万元；1994年
投入5308.5万元，省配套803万元；1995年投入5462.5万元，省配套815万元；1996年投入4143万
元，省配套790万元；1997年投入3893万元，省配套825万元；1998年投入5371万元，省配套790

万元；1999年投入6425万元，省配套825.5万元；2000年投入5585万元，省配套800万元。
2.主要建设项目。（1）基本农田建设。自1991～2000年，全地区共实施以工代赈坡改梯

166.84万亩，种植地埂树1582.53万株，新修谷坊841座，山塘、水池3446口，修建河堤442.45千
米，治理防洪排涝工程2049条、1142.95千米，保护耕地250.26万亩，石灰改土61.21万亩。建设
基本农田使原跑水、跑土、跑肥的田土变成保水、保土、保肥的田土。2000年，农民人均基本
农田达0.44亩，平均亩产提高20%以上。（2）交通建设。1984～2000年，利用以工代赈资金，

修筑县、乡、村公路3154.16千米，其中达省标以上公路1913.59千米，修建隧洞4座，777米，架
设大、中型桥梁35座，2132米，开挖土石方2亿多立方米，完成71个乡通公路的任务，有2950多

个村结束不通公路的历史，到2000年实现乡乡通公路。（3）农田水利设施建设。全地区共完成
71座水库计2869万立方米库容的除险加固和配套建设，恢复灌面2.6万亩，改善灌溉条件3.539万
亩，新增水田和旱地灌溉7.238万亩，完成防洪排涝保护工程8处，保护耕地5.6万亩，挖凿排洪

隧洞4465千米，建成和改造小水电站18座，恢复和新增装机容量1.06万千瓦，累计解决46万人、
37万头牲畜的饮水困难，架设高压输电线192千米，低压线路766千米，治理水土流失161平方千
米。（4）生态建设。以工代赈资金投入生态环境建设近亿元，治理水土流失200多平方千米，

2044