Page 453 - 毕节地区通志（卷六）

第二十一篇 开发扶贫 生态建设试验区

产，增强国有经济的活力。
2.积极推进农业产业化建设与开发扶贫相结合的改革试验。以资源为依托，以开放促开发，

促进农村商品经济发展。实行部门挂钩扶贫，妥善组织、引导和支持厂矿企业和其他经济实体
与农民结成利益共同体，承办开发扶贫项目。推动农业产业化步伐，通过多种形式大力发展贸

工农、产供销一体化的合作经济组织和其他经济实体，促进资源优势转化为商品优势，实现生
产要素的优化组合，推动农村支柱产业的形成和壮大。

3.探索异地就业、异地开发、异地安置扶贫办法。鼓励县、乡到区内外交通方便的市、镇搞
开发。抓好一批建设项目，发挥龙头项目对劳动力和矿产资源开发的带动作用，为80万剩余劳
动力的转移开辟多种门路。

4.继续推进土地（包括山地）制度建设试验。在坚持“增人不增地、减人不减地”的政策前
提下，规范土地的使用制度，为城乡土地、资金、技术、劳动力等生产要素在更大范围内优化

组合和流转创造条件。继续开展“四荒”使用权的拍卖工作，促进非耕地资源开发。
5.深化农村经营体制改革，加快农村市场体系建设。根据市场经济的原则要求，进行农产品
和农业生产资源流通体制的改革，加快市场建设和供销体制改革，继续发展和规范农村合作基

金会和救灾扶贫互助会，大力培育和发展农村微观经济组织，提高农户经营水平；加强基层组
织建设，增强集体经济实力。

6.大力发展乡镇企业和继续推进乡镇企业产权制度改革。继续转变政府职能，为乡镇企业的
发展提供高效优质的服务。大力发展股份合作制，保持乡镇企业持久发展的后劲。推动乡镇企

业发展与小城镇建设相结合，加快农村二、三产业发展和剩余劳力的转移，引导二、三产业加
强对农业的支持，逐步提高农业的现代化水平。

7.改革农业科技推广体制，实施科教兴农战略。加大科技兴农的力度，尤其是强化农业实用
技术的推广；建立激励机制，调动农业科技人员的积极性；建立农技人员、经济实体、民办科
技组织、农户相结合的利益共同体，逐步形成产前、产中、产后的经济技术服务体系。

8.开展小流域治理试验。以小流域为单位，统一规划、设计，通过以粮换工、以工代赈、劳
动积累工等手段，采用生物、工程、耕作及还林退耕等措施，进行区域综合治理。

9.建立生态农业小区试验。本着发挥农业生态系统整体功能的原则，把开发扶贫和改善生
态环境结合起来，把利用和保护资源结合起来，把经济效益和生态建设结合起来，鼓励单位、
农户创办生态农业经济实体，建好林场、牧场、茶场、果场、渔场、药场，发展生态户、生态

村、生态乡。
10.开展生态工程建设试验。继续抓好“长防工程”和“长治工程”，巩固扩大《中国

3356》工程的成果，探索依托工程项目进行生态建设的高效之路。
11.生态环境管护试验。全面贯彻可持续发展战略，对资源进行高效开发、综合利用、依法

保护，注重治理环境污染；建立和完善生态环境管护机制，促进经济、生态、社会效益的有机
统一。
12.建立和完善农村人口控制机制试验。把控制人口与解决温饱、发展生产、增加收入、提

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