Page 451 - 毕节地区通志（卷六）

第二十一篇 开发扶贫 生态建设试验区

推行在本村范围内调换责任地；子女分割继承土地使用权时所增设的田坎土埂每年要缴纳闲置
费，列入土地使用费收入。4.促进发展开发性农业的土地制度建设。实行“谁投资，谁经营，

谁受益”的原则，允许将荒山、荒坡、荒地、劳动力折算为资金，建立多样化的土地与劳动结
合方式的土地制度；实行有偿承包或租赁经营，承包（租赁）费根据开发项目、周期长短、经

营效益以及地理环境、自然条件等实际情况，由发、接包双方议定；实行适度规模开发，把已
开发的茶园、林地、果园、桑园不得分割承包。建立县、区、乡各级土地开发基金会；建立资

金投放制度，实行投放“三三制”，即农民从自身收入中先投入三分之一，初具规模后乡、村
联合投入三分之一，具有一定规模后县再投入三分之一；建立多元担保体系，允许县级企业担
保、区乡经济实体担保、农户房产抵押担保、国家行政事业单位干部担保。5.规范国家、集体

与农户土地利益分配的制度建设。国家农业税（含实物）由农户按规定地点直接缴纳；农户承
包集体土地实行有偿承包，对各种合理费用建立“合理负担，统收分解”的规范化制度；推行

粮食产出与实物农业税、合同定购粮、农村返销粮“三挂钩”办法，实行“指标包干，节约归
己，调运给予合理补价”。
经过试验，取得成功经验，桃园乡严格按照方案设计，在试点中通过实施以土地制度作杠

杆、以社会保障制度为支撑，融土地制度、生育制度、社会保障制度、优生优育优教制度为一
体的改革探索，经过三年努力，形成“增人不增地、减人不减地”的桃园经验，被中央和省委

的有关文件吸收。

第二节 小区试验

1989年4月9日，地委、行署召开毕节试验区“试验小区工作会议”，确定以小区试验为突
破口，推动面上试验。要求各县因地制宜开展小区试验，并决定在金沙县安底区建立以种植

业、养殖业为主的试验小区，在赫章县妈姑区建立以采矿冶炼业为主的试验小区，在纳雍县姑
开区建立综合试验小区。4月15日，地区行署制发《关于开展小区试验的意见》，提出小区试

验的指导思想为：围绕开发扶贫、生态建设、人口控制这个主题，强化改革意识，相对集中人
力、物力、财力，采取一切有效的政策措施，从小区试验取得突破，探索路子，总结经验，以
点带面，推进整个试验区工作的进程。强调小区试验要因地制宜、发挥优势，形成各自特色，

既可进行综合试验，也可进行单项试验。全区先后批准建立8个不同类型、不同层次、不同规模
的试验小区。

1.金沙县安底星火技术密集试验小区。主要以种植业、养殖业—粮、油、烟、猪为主要开发
内容，以星火技术密集为保障。实施结果，农业生产科技含量大幅增加，农村劳动者素质明显

提高，农业生态环境得到有效改善，农村科技服务体系初步形成网络。
2.赫章县妈姑星火技术密集试验小区。主要以粗锌冶炼及锌系列产品开发、加工为试验内
容。实施结果，带动白锌冶炼技术进步，加快了资源开发利用，推动乡镇企业发展，促进剩余

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