Page 450 - 毕节地区通志（卷六）

第四章 试验示范

第一节 单项试验

1989年3月，中共贵州省委确定金沙县为土地制度建设试点县，纳入试验区试验项目，并
与湄潭试验区进行对比试验。金沙县委、政府制定《金沙县土地制度建设试点方案》，明确提

出土地制度建设的试验思路、指导原则、试验内容。试验思路为坚持土地集体所有制，稳定和
完善家庭承包经营责任制，着重探索包干到户后土地所有权与使用权分离的实现形式；根据宪

法的有关规定，探索土地合法流转的程序；从缓解人地矛盾、人粮矛盾出发，逐步建立抑制人
口过速增长和防止土地继续分割碎化的土地制度，同时寻求提高现有耕地综合生产能力和计划
开发非耕地资源的路子。指导原则为有利于缓解人地矛盾，通过土地制度建设对人口增长有所

抑制，严格控制耕地转作非耕地；有利于搞活土地使用权，加快传统农业向现代农业、自然经
济向商品经济转化的进程；有利于制止土地继续分割碎化，促进土地适度规模经营效益；有利

于推进非耕地资源的计划开发，为农业发展创造良好环境；有利于调动农民向土地投资投劳的
积极性，提高地力，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力；有利于农村改革成果的巩固
和消化，完善农政、林政制度，管好大、中、小型水利工程和提高森林植被率。试验内容包含

两个部分：一是完善和深化土地制度建设试验项目。改耕地无偿使用为有偿使用，建立收取承
包管理费、土地使用费和义务工制度；建立农田基本建设和改造中低产田土地投资投劳补偿制

度；土地经营权改暗转、自由流转为公开、合法、有组织流转，在一定期限内允许土地使用权
有偿转让，建立土地流转程序和土地使用权流转制度；建立责任地联产和地力评估制度，实行

超奖减赔、升奖降罚；对非耕地资源开发实行“谁投资、谁经营，谁开发、谁受益”，建立有
利于开发性农业发展的制度；强化土地管理，建立规范化的土地档案。二是开展小区域土地制

度建设试验新课题。1.抑制人口过速增长的土地制度建设，在承包期内坚持不调整土地，实行
“生不增、死不减、娶不增、嫁不减”的原则，即“超生人口，永不分地”；建立社会福利保
障基金会，促进社会福利保障；强化土地管理，严格控制耕地转作非耕地。2.明确两权分离后产

权实现形式的土地制度建设。改变所有权必须依法办理权属变更手续；村合作经济组织为土地
的发包方，有权决定承包经营方式和管理办法；坚持集体土地有偿使用，征收土地使用费；土

地使用费由村统收，归村所有；土地使用权在依法有偿转让、转租和入股时必须向村申报，办
理权属变更登记手续。3.制止土地分割碎化的土地制度建设。在自愿互利、便于耕作的原则下，

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