Page 52 - 毕节地区通志（卷三）

毕节地区通志
BIJIE DIQU TONGZHI

把企业生产经营和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节与管理的职能交给社会中介组
织；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织机构，精兵简政，优化结构、提高效率；按

照权责一致原则，合理划分事权，理顺条块以及行政层级之间关系，界定部门职能分工，相同
或相近的职能交由同一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；按照实事求是，从实际出

发的原则，因地制宜推进改革；按照依法行政原则，加强行政管理制度化、规范化和法制化建
设，进一步理顺部门内设机构职能关系，精简内设机构和人员编制，优化干部结构，改进工作

方式，转变工作作风，提高工作效率。通过改革、建立廉政高效、运转协调、行为规范的行政
管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主
义市场经济体制的行政管理体制。

机构改革内容 一是转变政府职能，实行政企、政事、政社分开，使行署从大量微观管理
事务中解脱出来，集中力量抓好经济社会发展规划、政策指导、执法监督、组织协调以及为企

业和公众提供公共服务。第一，切实履行区域经济调节和社会管理职能，按照国家法律、法规
和政策，制定区域性经济社会发展规划。把工作重心和主要精力用于加强对农业和农村工作及
城乡经济工作的领导，大力发展乡镇企业和第三产业，加强对非国有经济的综合协调和管理，

加强对市场的培育和管理，为企业提供良好的外部环境和各项服务，促进城乡经济和社会协调
发展。第二，加强对区域经济和社会发展中重大问题的综合协调，加强对宏观经济预测、研究

和政策指导，加强行政执法监督和社会管理职能，搞好监督检查，推动经济建设和社会发展。
第三，行署各部门结合各自工作特点转变职能。涉农部门从过去以行政管理为主逐步转向以开

发服务为主，强化为农业服务功能。按照发展市场经济要求，充分发挥市场配置资源基础性作
用。将属于市场的职能交给市场，在宏观调控前提下自行调节。把技术服务、信息咨询职能交

给事业单位和社会中介组织。规范社会中介组织，加强对各类社会服务组织和社会中介组织的
监督和管理。第四，进行行政审批制度改革，大力减少政府行政审批事项。对于必须保留的行
政审批事项，要改进审批方式，规范审批程序，简化审批环节，建立健全审批责任追究制度，

加强对审批行为的监督管理。第五，清理和整顿行政执法队伍，改革行政执法体制。加强市场
监督和管理，规范行政执法范围和程序，实行相对集中行政处罚权制度，强化行政执法监督机

制，清理和整顿现有行政执法队伍，优化执法队伍结构，第六，推进机关后勤服务工作社会
化，加强后勤服务机构规范化、制度化建设。要将机关后勤服务保障职能与机关后勤行政管理
职能分开，逐步探索后勤体制改革的途径。二是理顺关系。理顺行署与县市政府的关系。行署

机关主要做规划、指导、监督、检查、协调和服务，将属于县市政府的职责权限下放给县市政
府，充分发挥其积极性和主动性。理顺行署各部门之间的关系，明确界定职责分工，避免职责

交叉，相同和相近的职能交由一个部门承担，明确管理权限，建立健全部门协商制度，规范办
事程序，完善运行机制。三是调整机构。建立统一的劳动和社会保障机构。将人事部门管理的

机关事业单位社会保险、劳动部门管理的城镇职工社会保险、民政部门管理的农村社会保险、
各行业部门统筹的社会保险以及卫生部门承担的公费医疗管理职能统一交由劳动和社会保障局
承担；国土局、地质矿产局合并，组建国土资源局；不再保留经济体制改革局的牌子，企业改

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