Page 279 - 昌宁县志

第十一章 财税金融 经济卷

营销部赔付 9.67 万元。赔付最少 1984 年为 0.15 万元，赔付最高 2002 年为 572 万元。

第七节 财税金融管理

一、财政管理

昌宁县财政管理工作包括预算管理、预算外资金管理、会计管理、债券发行、行政事业财务管理、
农业综合开发资金管理、政府采购、财政监察、国有资产管理 9 项。
预算管理 1978 年，昌宁县按照收入积极可靠、支出结构合理、收支平衡、略有结余原则做好预
算管理工作。1980 年，在行政事业单位开始推行经费预算包干办法。1985 年，保山地区不再分配给各
县收支指标，只下达收入考核预算，由县人民政府结合经济社会发展需要，组织预算编制。1994 年，
国家实施分税制改革，县财政收支矛盾日益突出，财政预算编制坚持“量入为出、收支平衡”原则，
压缩一般支出，保证工资发放、机构运转、社会保障和重点项目支出。2000 年 1 月，乡镇行政事业单
位财务管理实行报账制。2001 年起，昌宁县推行乡镇财税目标责任制考核，县人民政府与乡镇人民政
府签订税收目标责任制，制定奖惩办法，重点考核预算收入完成情况和财政收支平衡情况。2002 年，
在右甸、达丙等部分乡镇实行财政零户统管制度，从加强财务管理层面压缩财务支出。2004 年，昌宁
县制定乡镇财政管理办法，明确村组运转资金来源、支出标准，规范乡镇财政支出。同时，在县直单
位试行部门预算。1978 ～ 2005 年，昌宁县财政总决算由行政事业单位、企业单位、财政所编制决算，
自下而上逐级审核、汇总编制，经县人民政府审核报上级财政部门审编。总决算一般在次年 1 月完成。

预算外资金管理 昌宁县预算外资金管理大致经历 1978 ～ 1985 年、1986 ～ 1996 年、1996 ～ 2005
年 3 个管理阶段。1978 年，昌宁县预算外资金继续实行单位自收自支管理体制，预算外资金主要用于
乡村道路建设、校舍修缮、公社大队（区乡）办公房屋维修、城市公用事业。1986 年起，昌宁县预
算外资金实行“统一领导、分级管理、自收自支”管理办法，没有明确界定预算外资金内容和范围，
资金性质不明，各单位预算外资金收费项目、收费标准、收费票据随意性较大。1996 年 7 月起，昌宁
县逐步规范预算外资金收取、管理和使用方式。同年，建立起行政事业性收费票据领用、核销制度。
1998 年 4 月，撤销各单位预算外资金账户，纳入财政统一管理。同年，县财政局抽调人员组成预算外
资金清理检查小组，清理检查 17 个行业 173 个单位预算外资金收支管理情况。县人民政府发出《关于
加强预算外资金统筹的通知》，实施预算外资金统筹管理。并采取财政部门直接征收制糖企业上缴基
金、委托商业银行代收划入财政部门预算外资金专户、职能单位代收并及时将收取资金缴入财政预算
外资金专户三种征收方式，推行预算外资金收缴分离。2001 年，县人民政府发出《关于完善预算外资
金统筹管理办法的通知》，在加强收缴分离、收支两条线管理基础上，各单位收缴预算外资金扣除上缴、
下返、成本后，县人民政府按照比例统筹，旨在解决财力分散问题。2003 年，县财政将部分行政事业
性收费和政府性基金纳入预算管理，纳入预算管理行政事业性收费，不再实行预算外资金统筹管理办法。
会计管理 1985 年前，昌宁县会计人员管理由各经济主管部门和单位负责，财政部门协助做好业
务指导工作。1988 年，县财政局设立会计专业技术职务评审领导小组及评审委员会，评出助理会计师
52 人，会计员 103 人，向上级财政机关评审委员会推荐评定会计师 12 人。1989 年，中华会计函授学
校在昌宁设立函授站，开办会计人员函授学习班。1992 年 8 月起，除高级会计师外，停止实行会计专
业职务聘任，实行全国统一考试。同年，会计人员实行资格考试制度，县财政局举办会计资格考试培
训班培训 118 人。1992 ～ 1996 年，昌宁县考取会计员和助理会计师资格 134 人、会计师资格 26 人。
1999 年，会计员、助理会计师合并为初级资格，会计师为中级资格。2000 年，县财政局组织持有会计

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