Page 279 - 中共澄江县委执政纪要2017

研究探讨

（三）突破思维定势，创新融资建设模式。广龙旅游小镇建设摒弃“政府投资、招商引
资”的老思路，遵循市场规律，尊重市场选择，体现“先行先试”新思路，坚持以企业为核
心，构建多元化实施主体，以市场化机制引入企业和社会资本推动小镇建设，政府的责任是
编制规划、保护生态、优化服务。
政府精准购买棚改服务。将广龙片区涉及2455户6170人全部列入新型棚改政策范围，
市、县两级政府公开择优选择云南省城乡建设投资有限公司作为棚改实施主体，并与实施主
体签订购买棚改服务协议。澄江县将购买棚改服务资金逐年列入财政预算，并按协议要求向
提供棚改服务的实施主体支付。积极响应国家实行棚改货币化安置的政策，推进广龙片区棚
改100%的货币化安置，通过棚改政策与搬迁工作精准对接，共争取国开行新型棚户区改造项
目贷款12.5亿元和棚户区改造第三批国家专项基金1.49亿元，共计13.99亿元。
安置房和配套基础设施采用PPP建设模式。广龙旅游小镇的安置房建设和配套基础设施
建设积极采用了政府特许经营的PPP建设模式，通过引入社会投资人云南省建工集团，对安
置区和配套基础设施建设进行土地一级开发建设，融资、建设完全由云南省建工集团负责，
安置房今后由棚户区农户定向购买，配套基础设施建设由政府负责。
商业开发完全市场化运作。商业开发的项目从策划包装、规划设计、开发、经营等采取
市场化运作的模式，引进有实力、有技术的企业建设，商业开发用地一律实行招标拍卖，用
市场化的手段来推进项目的建设。
推进农业人口市民化。实现在常住地的农业转移人口“有活干、有学上、有房住、有保
障”的目标。政府帮助解决配套的基础设施和基本公共服务问题；对搬迁范围的农民稳定农
村土地承包关系，对土地承包经营权进行确权登记工作，并全部进行流转，让农民对终身依
附的土地吃下定心丸，村民们可根据自己的特长和经营意愿，参与到整个特色小镇的发展中
来，使农民由原来从事一产转向三产，农民一步进入城镇化，真正体现以人为核心的新型城
镇化。
整体建设按照5A级的目标进行打造。小镇建设按照5A级景区进行建设，由市抚投公司和
县级融资平台公司组建了抚旅投公司，市县两级按照6∶4比例进行融资建设。
（四）坚持高位推动，压实工作责任。主要领导亲自挂帅。市委罗应光书记、保明顺副
书记等领导多次深入澄江实地调研并做出批示，市文化旅游产业推进组两次召开抚仙湖旅游
重点项目建设推进会，专题研究广龙旅游小镇等抚仙湖旅游重点项目推进工作，澄江县成立
了以县委书记任指挥长，县长任常务副指挥长，县四套班子相关领导为副指挥长，相关部门
和街道主要领导为成员的项目指挥部，高位统筹领导指导协调好项目推进。
各级干部职工积极参与。组建了由11个大组103个小组共501余名由党员干部和群众组成
的群众工作组，同时建立了县级领导包组制度，由县级领导直接联系入户工作组进村入户开
展群众工作。工作任务细化到天，指挥部每天19∶00由指挥长召集指挥部领导听取当天工作
推进情况，当天的问题当天研究解决，并对第二天工作做安排部署，确保项目快速推进。
各级组织充分发挥作用。成立广龙旅游小镇项目临时党总支，下设9个党支部。建立
“仙湖卫士”党群工作室、点，密切联系群众，畅通群众诉求渠道。整合政法、民政、残
联、工会、共青团、妇联、红十字会等部门，主动深入群众做好社情民意和群众意见建议的
收集，及时解决民生诉求。截至2017年12月31日，共收集社情民意200余件，帮助群众解决
问题困难136件，调解处理矛盾纠纷62件。各成员单位也根据自身职责对征迁范围内精神病
患者、贫困孤寡老人、困难老党员、农村低保户开展救济救助，切实解决了征迁群众的困

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