Page 80 - 中共宣威市委执政纪要2017

2017
中共宣威市委 ZHI ZHENG JI YAO
ZHONG GONG XUAN WEI SHI WEI 执政纪要

二、突出城市规划引领

（三）依法统筹制定城市规划。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划
条例》和《曲靖城市管理条例》，依法加强规划编制和审批管理，认真执行城市总体规划编制、审
批、修改的有关规定。改革完善规划编制项目招投标机制、规划编制监理机制和本土规划设计机

构参与规划编制机制，建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，积极引导各领域专家和公
众在规划编制和决策中发挥作用，实现开门编制规划、阳光决策规划、开放审批规划，增强规划的
科学性、权威性、连续性和公开性。创新规划理念，改进规划方法，遵循城市发展规律，把以人为

本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、区域发展、产城融合、生态特色、文化旅游等理念融入城市
规划全过程，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科
技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大空间，统筹政府、社会、市民三大主体，构建以中
心城市为核心、中心城镇和重点城镇为骨干、一般城镇和村庄为基础的城镇体系；形成以城市总体
规划、空间体系规划为主体的宏观层面规划体系，以专项规划、近期建设规划、控制性详细规划为

主体的中观层面规划体系，以建设项目修建性详细规划、建设工程设计方案为主体的微观层面规划
体系。坚持产业发展与城镇建设并举，积极推进产城融合，确定“一主四片区”（以宣威中心城
区、来宾组团、凤凰组团、板桥组团、落水靖外组团形成辐射带动全市经济社会发展的城镇发展核

心区；东部、南部、西部、北部四个城镇发展片区为拓展）的城镇体系空间结构，形成“一带三片
区”的产业空间布局和“一核（宣威中心城区综合服务核）、两区（浦山物流商贸区、虹桥食品轻
工业园区）、五基地（板桥特色生态农业基地、来宾凤凰循环经济基地、羊场磷化工基地、宝山重
矿冶基地、落水物流商贸基地）”的园区载体结构。实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合

发展。改革完善城市规划管理体制，加快经济社会发展、城市建设、土地利用、生态文化旅游开
发、生态环境保护等规划“多规合一”，积极探索推进城市总体规划与土地利用总体规划“两图合
一”，增强规划的可操作性和可实施性。加强空间开发管制，强化资源环境承载力的刚性约束，统
筹协调城市建设用地、集镇用地、村庄用地、产业园区用地及旅游发展用地，明确划定禁止建设

区、限制建设区、适宜建设区和已建区，确定城市可持续发展的长久框架，推动城市集约发展，到
2020年完成永久基本农田红线、生态保护控制线、城市开发边界线的科学划定。
（四）依法严格实施城市规划。突出城市规划实施的严肃性、强制性，经依法批准的规划，必
须严格执行，不得随意修改；确需修改的，必须实施评估，经原审批机关同意后方可组织修改。未

编制控制性详细规划的区域，不得进行开发建设。加强修建性详细规划管理，健全规划条件核定机
制、建设项目修建性详细规划方案审查机制，保障控制性详细规划的实施。合理确定建设时序，以
市政基础设施、公共服务设施建设为主要内容，制定近期建设规划和年度实施计划，充分发挥规划

的公共政策属性和宏观调控作用，明确建设目标，统筹推进项目建设。各乡（镇、街道）要把规划
作为重要工作来抓，建立本行政区域内的规划管理相关制度，守土有责、属地管理，从源头上制止
和查处违法违规建设行为。充分发挥规划委员会的职能和作用，按照集中统一、分级负责、依法委
托、规范管理的原则，强化属地责任，理顺管理机制，合理划分城市管理权限和职能。把城市规划

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