Page 640 - 中共宣威市委执政纪要2016

2016
中共宣威市委 ZHI ZHENG JI YAO
ZHONG GONG XUAN WEI SHI WEI 执政纪要

召开风险评估预警分析会议，强化安全生产述职，分析全市安全生产风险情况，提出安全风险预警
防控内容，明确责任部门，落实整改措施，真正绷紧了安全生产这根弦。

三是安全基础进一步夯实。领导干部“一岗双责”制度、定期下井检查管理制度、驻矿监督员
制度进一步完善，安全整改投入力度加大，煤矿“五大生产系统”和“六大安全保障系统”不断完
善，安全生产基础进一步夯实，安全生产水平进一步提高。
四是打非治违进一步深入。各级各部门进按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，严

格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责等措施，扎实开展打非治违和煤矿集中排查治理
隐患行动。强化非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等领域安全监管，深入开
展拉网式、地毯式隐患排查整改。

五是安全意识进一步提高。把安全生产宣传培训放在更加突出的位置，强化领导干部安全监
管能力提升，邀请省、曲靖市安监、煤监系统的领导和专家对全市相关人员分批次集中进行安全生
产专题培训。加强日常安全文化宣传，利用电视、报纸、网络、手机报等新闻媒体开展安全生产报
道、播放安全生产公益广告，形成人人重安全、人人抓安全的良好氛围。

二、安全生产工作存在的困难和问题

尽管宣威市委、市政府在安全生产工作上下了很大决心、花了很大功夫、制定出台了一系列规

定、采取了许多措施，各级各部门和工矿企业也做了大量工作，但全市安全生产工作仍然还存在许
多问题和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）企业安全生产主体责任落实有差距。部分企业负责人安全意识、法治意识淡薄，规章制
度不健全、装备工艺落后、安全应急能力差、事故防范措施不到位，企业负责人及职工变动频繁，

甚至极少数企业违法违规生产经营的现象时有发生。受经济形势下行的影响，部分企业受设施设备
不完善、安全投入不足，隐患排查整改不到位。从今年的执法检查看，停产、半停产企业增多，一
些企业的安全隐患未有效得到整改。部分企业安全管理不到位，重点部位的监测监控存在盲区，外
包施工管理不到位，高危行业防护措施未落实，少数特员未做到持证上岗。

（二）从业人员安全素质和安全能力有差距。安全意识不高。矿山生产一线、化工生产行业劳
动强度较大的工作岗位基本都是农民工，由于文化水平低、流动性强、“三违”现象屡禁不止。培
训教育不到位。三级培训和复岗、上岗教育培训流于形式，安全管理、劳动防护不到位，个人安全
防范能力弱，人的不安全行为难以彻底消除。

（三）部分重点行业领域监管难度大。煤矿安全压力大。复产矿井、关闭矿井、整合矿井、批
准检维修矿井等类型多，监管要求各有重点，监管难度增大；煤矿产业转型升级整合重组工作中涉
及到债务、劳资等纠纷，社会稳定风险增多；辖区内原煤生产量少，群众生产生活用煤紧张，打击

非法偷采煤炭工作形势严峻，群众到已关闭的煤矿上挖、淘煤炭，极易发生安全事件。非煤矿山半
停产多，一些企业安全投入不足、管理松懈，监管难度增大。临近年末，冰雪、大雾等气候加上今
年雨季部分道路损毁，人流、物流加大，道路交通安全压力较大；烟花爆竹进入经营旺季，零售户
点多面广，安全经营和安全燃放管理风险较大；人员集聚场所增多，农村草堆、破旧房屋多，消防

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