Page 608 - 中共宣威市委执政纪要2016

2016
中共宣威市委 ZHI ZHENG JI YAO
ZHONG GONG XUAN WEI SHI WEI 执政纪要

的资源配置，调节重要的利益关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用同更好发挥政府作用两者
是一个完整的整体，市场决定和政府作用是统一的、辩证的，不可偏废。所以，充分发挥市场在资

源配置中的决定性作用，不是政府可以不管，更不是干部可以不作为、不主动招商、不主动为企业
服务，让企业自生自灭，而是政府要尊重市场经济规律，自觉按经济规律办事，市场要在政府的引
导、监管和规范下运行，关键在于要正确处理好市场与政府的关系，明确政府的权力边界，凡是市
场能做到和能做好的事，就让市场去做，政府不直接干预，但不等于撒手不管，政府要积极转变职

能，主动作为，努力提高办事效率，强化服务保障，着力打造规范公平有序的市场环境，为市场经
济保驾护航。
四是要明确转方式调结构不是放弃存量。从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的经济

结构调整思路，是中央基于全国存量较大的实际作出的科学决策，是客观科学、完全正确的。但转
方式调结构要在稳增长的前提下进行，没有稳增长就谈不上转方式调结构。从宣威现实情况看，我
们经济发展的传统动能正逐步消减，而新兴动能尚处于培育阶段，当前稳增长的主要支撑和基础还
是存量产业，最直接的方式还是调整优化稳住存量，简单强调只发展新兴产业而忽视或放弃传统支
撑产业是一种片面性的认识。所以，我们对煤炭、电力、化工、冶金、建筑建材等传统支柱产业必

须紧紧抓住，绝不能简单放弃。同时，只要符合国家政策、能够创造就业和税收的产业，就不能轻
易错过，要坚持抓大不放小，实行一个产业一套方案、一户企业一套对策，尽最大努力进行帮扶，
在保住存量的基础上，努力培育壮大一批新产业，做大做优增量，增强发展后劲。

五是要明确保护环境与发展经济并非水火不容。习近平总书记强调，既要金山银山，也要绿水
青山。要绿水青山就是要保护生态，要金山银山就是要发展经济，两者的关系不是水火不容的对立
关系，而是鱼水相亲的和谐关系，不能简单地把两者对立起来。我们要坚持既要温饱，也要环保，
既要生存，也要生态，既不能以保护环境为借口放弃抓发展的责任，更不能以牺牲生态环境换取经

济的短期发展，也绝不能用停止发展的办法来解决生态问题。而是要正确处理发展和保护生态环境
的关系，坚定不移走绿色、循环、低碳发展之路，把生态环境保护与绿色产业发展和群众脱贫致富
紧密结合起来，在保护中发展，在发展中保护，做到发展和生态环境保护协同推进，最终实现绿水
青山与金山银山同在，生态环境与绿色 GDP 共赢的目标。

（二）深刻理解和贯彻五大发展理念。新常态要有新作为，新作为要有新理念来引领。党的
十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念正是国家应对经济发展进入
新常态而开出的一剂良方。其中，创新是引领发展的第一动力，协调是持续发展的内在要求，绿色
是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求，

五大发展理念相互贯通、相互促进，是有机联系的集合体，任何一个发展理念贯彻不到位，发展进
程都将会受影响。因此，我们要深刻领会、准确把握、严格落实，把五大理念作为检验各项工作的
“指挥棒”和“红绿灯”，贯穿到经济社会发展全局全过程，以新理念的全面贯彻落实推动经济社

会取得新发展。
一是坚持创新发展，着力解决动力不足问题。随着改革进入深水区、爬坡道，可持续发展对
“发动机”的要求越来越高，我们创新能力不强、“发动机”动力不匹配的问题日趋凸显。要从根
本上解决动力不足的问题，就必须把创新作为第一动力，培育多元化动力结构，实现发展动力的转

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