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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６

（五）农村贫困程度深
因地缘、文化、经济等条件制约，全县贫困面依然较广，贫困群体依然较多，贫困程度依然较深。
截至 ２０１５年，按照新的贫困标准，全县仍有贫困村 ３３个，占全县的 ２７３％，有贫困人口 ２８９万人，
占全县农业人口的 １２％。这部分人口大多分布在自然灾害频发、生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理
位置偏远、基础设施薄弱的山区，是历年扶贫开发剩下的 “硬骨头”，贫困程度还很深，脱贫摘帽工
作压力较大。同时，傈僳族、彝族、阿昌族等少数民族和沿边乡、村地区基本处于整体贫困状况，要
在 ２０１８年全面实现脱贫摘帽目标，其压力还非常大。全县区域性、群体性贫困突出，条件型贫困、素
质型贫困相互交织。在整个扶贫开发工作中，原有教育、医疗卫生等服务功能难以满足群众发展需求，
仅易地扶贫搬迁一项，龙陵就需新建村卫生室 ３６个、改扩建中小学 １３所，在后续资金投入上带来了
压力和考验。

（六）财税增收压力重
受宏观经济形势下行影响，地方税收也出现整体增速放缓、税源结构调整、征管难度加大等特点，
主体税种持续增长潜力不足，目前培植的新税源正处于启动实施阶段，暂不能实现大额收入，短时期
内难以实现增值税。营改增的全面实施，按目前我县税源情况，营业税占税收收入的 ３５３％，改征增
值税后，上级分成 ５０％，县级收入减少 ５０％，短期内收入随之减少；加之非税收入管理的进一步规
范，逐步取消部分收费项目，行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源有偿使用收入及其他收入同
比大幅减收。国家各种税制改革和非税收入政策的落实，将导致龙陵 ２０１６年一般公共预算缺口 １亿
元。随着保工资、保运转、保民生等刚性支出逐步加大以及各项改革的推进，需要更多财政资金投入，
收支矛盾加剧，财力缺口持续加大。２０１６年政府需偿还本息 ３４９７５万元 （不含垫资项目），相当于龙
陵全年一般公共预算收入的 ６９１２％，偿债压力异常严峻、融资任务重。大部分企业经营困难，经济
效益不佳，亏损企业亏损额增加，亏损面扩大，影响税收入库。

四、对策措施及建议

（一）必须全力以赴打赢脱贫攻坚硬战
一是突出规划引领作用。坚持一张蓝图绘到底，落实脱贫攻坚边境片区规划、 “十三五”脱贫攻
坚总体规划和易地扶贫搬迁、旅游扶贫、农民脱贫增收等专项规划，积极推进 “１＋７” 方案各项措
施。二是抓实精准脱贫重点。实事求是、精准对待贫困对象，立足资源禀赋、劳动力素质等基础，统
筹推进 “五个一批”“六个精准”，大力实施精准扶贫、精准脱贫工程。因乡因族制宜、因村施策、因
户施法，全力推进产业扶贫、劳动力转移培训等项目实施，集中资金、集中项目，优先解决贫困地区
道路、农田水利、电力等突出问题。力争每户贫困户均有 １～２项产业支撑，每个村 （社区）均有 １～
２个特色优势产业，每个特色优势产业均有 １～２个龙头企业带动。做实旅游扶贫贷款工作，打破条块
界限，最大限度整合部门扶贫资金、自大限度投入贴息贷款。尽早建成易地扶贫搬迁安置新村，逐步
消除无房户、危房户，加快贫困群众致富、贫困乡村脱贫步伐。三是全力构建大扶贫格局。主动加强
与挂钩帮扶单位的对接汇报，争取更多更大的支持。继续抓好 “挂包帮” “转走访”工作，逐级立下
军令状，拿出过硬办法，层层落实责任。建立脱贫攻坚责任清单，强化督查、考核、审计、问责，促
进各项政策措施落到实处。确保贫困地区农民收入增幅高于全县平均水平，确保 ２０１６年 ５６个易地扶
贫搬迁集中安置点实现开工建设，实现 １个贫困乡、１４个贫困村脱贫摘帽，解决 １个民族村贫困问题，
减少贫困人口 １３万人，全县贫困发生率下降到 １１％以下。

（二）必须全力以赴实现产业转型升级
一是农业方面。加快农残检测设施建设，全面开展农产品专项检查和整治，严格落实生产、收购、
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