Page 359 - 中共龙陵县委执政纪要2016

执政论坛

年新农合基金支出 １１８亿元；发放社会救助资金 １５亿元，比 ２０１０年增长 ３３倍。

三、短板和不足

（一）基础设施欠发展
近年来，我县虽然推动实施了一大批重大基础设施建设项目，基础设施建设取得较大进展，但从
整体来看，支撑县域经济发展的交通、水利、能源、信息等基础设施仍然是龙陵经济社会发展的主要
瓶颈制约。交通上，截至 ２０１５年底，全县高等级公路 （二级公路）仅占总里程的 ６０６％；水利上，
全县有效灌溉程度仅为 ４６７％，还有 ５９１万亩农田处于缺水状态，加之水资源时空分布不均，怒江沿
岸乡镇缺水问题极其严重。能源上，由于我县主要以水电为主，可调节能力较差，丰枯矛盾依然突出，
丰季弃水涡电、枯季缺水限电持续发生。信息上，存在互联网基础设施不完善、开发利用水平极低等
问题。另外，龙陵工业园区成 “一园四片”状，规划在重丘陵地带，片区跨度较大，开发投资成本
高，水、电、路、通讯等基础设施建设滞后，园区标准化厂房建设迟缓。

（二）项目建设推进难
从今年全县投资计划来看，政府性投资项目比重占 ６７％，而生产性项目投资仅占投资总量的
３３％。受经济下行压力影响，旅游、消费市场持续低迷，工业产品价格下跌，加之受用地审批、融资、
宏观政策等要素制约，企业加大投资的能力和愿望不强，一批重点生产性项目推动困难，甚至存在根
本无法推进的情况。龙陵县日产 ３００万安时动力锂离子电池及配套生产项目由于融资及土地调规等因
素制约项目进度、国道 ２１９线黄草坝至龙镇桥段二级公路改扩建工程因资金及设计变更影响推进、龙
陵维祯石斛文化产业园项目因融资困难推进缓慢、昆仑燃气公司天然气利用工程至今未动工等，县级
确定的重大项目推动仍然困难重重。

（三）产业发展层次低
龙陵县 “十二五”以来虽然产业发展水平有较大提升，但一产发展不强、二产发展不足、三产发
展不快的格局依然没有得到改变，产业发展层次较低。从农业上看，２０１５年全县实现农业增加值 １８８
亿元，只占全市 １４２亿元的 １３２３％，位居全市末位。农业基础设施薄弱，拉动群众增收快、成效明显
的石斛、中药材等新兴产业投入成本和技术要求相对较高，广大老百姓尤其是贫困对象，发展脱贫产
业困难重重。从工业上看，２０１５年全县实现工业增加值 １９６５亿元，只占全市 １３５９３亿元的 １４５％，
位居全市第 ４位。工业企业多为资源型企业 （硅加工企业），产品单一、附加值低、产业链短、受市场
价格变化的影响较大、抵御风险能力较弱，工业经济增长乏力。从服务业上看，２０１５年全县实现第三
产业增加值 １６９亿元，只占全市 ２１７９３亿元的 ７８％，位居全市末位。从产业发展的质量和效益来
看，我县主要还是依靠自然资源的消耗和劳动力的投入来实现，经济结构层次不高、产品科技含量不
高、附加值低、竞争力不强，增长的可持续性差，抗风险能力弱。
（四）社会事业发展慢

全县社会事业发展相对滞后，相应的基本公共服务提供面临着总量供给不足，城乡、区域、不同
人群之间资源配置不均，体制机制不完善，整体服务水平不高等突出问题。２０１５年，全县学前三年毛
入园率达到 ５０２％，比全国平均水平 ７０％低 １９８个百分点；高中阶段教育毛入学率达到 ８５５４％，比
全国平均水平 ８７％低 １４６个百分点；全县每万人拥有大专及以上学历人数为 ４７５人，比全国平均水平
１０％低 ５２５个百分点；每万人口医疗卫生机构拥有床位数 ２５８３张，仅为全国平均水平 ４８４张的
４６６％，少于全国平均水平 ２２５７张；每千人口拥有卫生技术人员 １９人；广播、电视覆盖率分别达
到 ９３２５％、９４４１％，分别比全国平均水平 ９８％、９８６％低 ４７５、４１９个百分点。
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