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中共澄江县委执政纪要 2016

务功能。认真落实“基层党员带领群众创业致富贷款”，积极开展“农村困难党员关爱行
动”，探索农村党员网格化管理。开展基层法治建设示范创建活动，推进农村社区建设试
点，深化“警地共建”工作。
3.…创新农村基层治理机制。健全村党组织领导的村民自治机制，坚持以党的基层组织
为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济
社会服务组织为补充，推动建立和完善农村组织体系，充分发挥各类组织在乡村治理中的积
极作用。规范村务监督委员会工作职责，完善村务监督工作运行机制，建立村务情况分析制
度，村务监督工作报告制度和评议考核制度。以扩大有序参与，加强议事协商、社区协商、
强化权力监督为重点，丰富基层群众自治形式，推广“四议两公开”工作法、“一事一议”
等制度，构建党组织领导下的乡村治理机制。推广村规民约，强化村民自我管理、自我教
育、自我约束的行为规范。加强美丽宜居乡村建设理事会、村老年协会等社会组织建设，发
挥农民的建设主体作用。
4.…提高农村党员群众法治意识。加强基层干部法律知识培训，增强基层干部法治观念、
法治意识，提高依法办事能力。充分发挥农村广播、农村党员干部现代远程教育平台，建立
基层党组织微信群、易信群、公众账号等，加大法律法规学习宣传。组织开展法治干部下基
层、送法下乡、法治知识巡展等群众喜闻乐见的活动，引导党员群众自觉学法用法，依法调
处矛盾纠纷，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
五、强化保障机制
（一）强化组织保障
各镇（街道）要把美丽宜居乡村建设作为新农村建设的升级版，纳入重要议事日程。
县美丽宜居乡村建设行动领导小组是县委、县政府总揽推进全县美丽宜居乡村建设的领导机
构，对美丽宜居乡村建设工作实行统一领导。领导小组办公室要牵头负责美丽宜居乡村建设
的整体谋划、综合协调、规划布点、统筹推进、督促检查和综合考核工作，并牵头制定年度
美丽宜居乡村建设方案，制定时间表、绘出路线图，明确责任、形成合力、集中攻坚。各部
门要按照职能职责，主动推进美丽宜居乡村建设，做到“美丽宜居乡村规划建设到哪里，相
关项目资金配套就跟到哪里”，确保建设取得实效。各镇（街道）要选优配强村、社区“两
委”班子，为美丽宜居乡村建设提供组织保障。
（二）创新投入保障机制
加大财政资金整合力度，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的要求，
由县美丽宜居乡村建设行动领导小组办公室牵头整合财政、国土、住建、农业、林业、水
利、教育、交通运输、扶贫、新农办等部门资金，将农业综合开发、中低产田地改造、退耕
还林还草、测土配方施肥、土地整理、旅游项目、农村劳动力转移培训等项目进行有机捆
绑，集中力量投入美丽宜居乡村建设。充分发挥金融部门的作用，加大对易地扶贫搬迁、农
村危房改造、产业发展、基础设施建设等美丽宜居乡村建设重点项目的支持力度。探索建立
市场化、社会化投入机制，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成分和
各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与美丽宜居乡村建设。搭建“感恩社
会、回报家乡”的建设平台，引导企业为美丽宜居乡村建设贡献力量。
（三）激活农村土地经营权
引导农村承包土地承包经营权有序流转，增加农民承包土地的经营权出租、转让、入股
等收入。加快农村集体资产产权制度改革，保障农民集体资产经营收益权益。农村土地整理

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