Page 283 - 云南生态年鉴2017
P. 283
理论研究
进行合并，构成生态学（oikologie）一词。1866 （二）生态建设思想的发展与实践
年，德国生物学家海克尔（H.Haeckel）把生态学 1978年十一届三中全会的召开是中国现代环
定义为“研究动物与有机及无机环境相互关系的科 境保护的重要开启点，中国的发展重心从“以阶级
学”。中国植物学先驱武汉大学张挺教授于20世纪 斗争为纲”转向“以经济建设为中心”，环境保护
30年代首次将“生态学”翻译成中文并与人合著了 受到国家重视，开始纳入国民经济和社会发展的综
《植物生态学》一书 ［1］ 。 合考虑中。在1978年的中央工作闭幕会议上，邓小
（一）新中国生态建设思想的缘起 平明确提出：“要集中力量制定森林法、草原法、
新中国初始，中央政府便关注生态环保问 环境保护法等，推动中国生态、环境保护走上法制
题，因当时生态破坏和环境污染压力不大，对生态 轨道，使中国的环境保护和生态治理得以稳步的
环保的理论认识也尚有局限性，主要侧重点集中于 发展。” ［8］ “保护环境”得以明确写入1978年宪
植树造林、水土保持等方面，1950年5月，中央政 法文本，1979年7月，生态学家侯学煜在《人民日
务院发布《关于全国林业工作的指示》，提出“当 报》上发文指出，“发展农林牧副业必须符合生态
前林业工作的方针，应以普遍护林为主，严格禁止 规律”，随后引发一系列的理论争议，争论焦点集
一切破坏森林的行为” ［2］ 。1952年中央林业部召 中在发展与生态平衡的关系上，就发展模式与方式
开全国林业行政工作会议，“计划明年在全国造 的思辨开始不断出现。1982年共产党十二大召开，
林一百四十九万七千余公顷” ［3］ 。1950年10月中 胡耀邦明确提出“今后必须在坚决控制人口增长、
央政务院发布《关于治理淮河的决定》 ［4］ ，提出 坚决保护各种农业资源、保持生态平衡的同时，加
“发展水利”，推行“水土保持”。 强农业基本建设……以满足工业发展和人民生活提
进入60年代，野生动植物资源保护开始受到 高的需要，” ［9］ 这是首次在中国的官方文件中出
关注，1961年11月，《人民日报》发表社论，要求 现生态平衡的概念。同年随后召开的五届全国人大
认真贯彻“护、养、猎并举”的方针，提出“有计 第五次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社
划猎捕”的原则，“区别对待”决定猎捕量的原 会发展第六个五年计划》，计划中将“加强环境保
则 ［5］ ；1962年5月，著名的鸟类学家郑作新教授在 护，制止环境污染的进一步发展”列为“六五”
《人民日报》上发文，提出应当“合理利用和保护 期间的基本任务之一，首次将环境保护作为一个
野生动物资源”，并列举“保护珍稀动物”“设 独立篇章纳入国民经济和社会发展五年计划。1983
置自然保护区”等具体建议，尤其从管理的视角指 年第二次全国环境保护会议召开，会上将环境保
出自然保护事业涉及部门众多，“因无领导中心， 护确立为基本国策。1987年召开中国共产党十三次
工作难于推行”“建议国务院设一直属单位，专责 代表大会，赵紫阳提出“人口控制、环境保护和生
主持” ［6］ 。随后在1962年9月14日，国务院发布了 态平衡是关系积极和社会发展全局的重要问题”，
《国务院关于积极保护和合理利用野生动物资源的 要“把经济效益、社会效益和环境效益很好地结合
指示》。 起来”。 ［10］ 而1986年12月通过的“七五”计划决
70年代，受到长期以来国家优先发展重工业 议中，将环境保护相关要求在其专章中进行细化，
经济战略的影响，引发一系列严重破坏生态环境 并在农业、西部经济发展等章节中也提出“防止污
的污染事件，加之国际社会环境保护大趋势的影 染”、改善“生态环境”等要求。
响，中央政府开始从环境保护的层次看待与践行 进入90年代，国际环境问题受关注度日益高
生态问题，1971年，国家计委成立“三废”利用 涨，92年联合国环境与发展大会在里约召开，影响
领导小组；1972年，中国派出代表团参加在斯德 深远，而中国经济发展迅速，环境问题也愈发频
哥尔摩召开的联合国人类环境会议，1973年召开 现。受国际国内形势的双重影响，国家对生态环境
中国第一次全国环境保护工作会议，通过《关于 的重视度进一步提高，认识也不断深入。十四届五
保护和改善环境的若干决定》，确定环境保护的 中全会上，江泽民在关于《正确处理社会主义现代
三十二字方针 ［7］ 。1974年10月国务院出台《环境 化建设中的若干重大关系》的讲话中，对经济建设
保护机构及其有关部门的环境职责范围和工作要 和人口、资源、环境的关系进行了论述，提出“把
点》，决定设立“国务院环境保护领导小组”，从 实现可持续发展作为一个重大战略”，“使经济
机构上推动了环境保护的可操作性。 建设与资源、环境相协调”。1997年召开的十五大
237
