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云南生态年鉴 2017
Annual of Yunnan Ecology

上，中国共产党开始将环境保护与生产发展结合考 展模式即将发生的变化。随后在十七届三中全会通
虑，提出实施可持续发展战略。随后在十五届三中 过的中央一号文件《中共中央关于推进农村改革发
全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重 展若干重大问题的决定》中提出“促进农业可持续
大问题的决定》文件中，提出“实现农业可持续发 发展”，并按照“建设生态文明的要求，发展节约
展”，认为“改善生态环境是关系中华民族生存和 型农业、循环农业、生态农业，加强环境保护”，
发展的长远大计”。 对农业生产和发展方式提出了可持续化和生态化的
要求。
二、当代中国生态文明建设的理念与行动
在国民经济与社会发展“十五”规划中，人
（一）生态文明建设的提出与发展 口、资源和环境问题第一次共同构成独立篇章，
进入二十一世纪以来，基于历史经验的不断 分别从“控制人口增长”、“节约保护资源”、
积累和总结，开始将“生态”与“文明”结合在一 “加强生态建设”等角度制定2001-2005年的发
起思考。2002年11月，江泽民在中共十六大提出， 展规划，而在“节约保护资源”一章中，又首次
小康社会的目标应当包括“可持续发展能力不断增 将水资源的可持续利用、土地、森林、草原、海
强”“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展 洋和矿产资源的保护分类做出原则性的规划安
道路”，生态良好已经被认为是文明发展道路的表 排，首次用到“治理环境”这一概念，体现出污
现形式之一。十六大报告还进一步从生态建设的层 染防治与生态保护并重的原则。单独制定了国家
面对社会生产和发展方式提出了根本性的转型要 “十五”环保计划，并将其中的主要指标、重点
求，在“经济建设和经济体制改革”章节中明确要 任务和政策措施等都纳入国民经济与社会发展
求“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗 “十五”规划。
低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新 2006年开始的“十一五”规划，分别在第五
型工业化路子” ［11］ 。2006年3月，胡锦涛在中央 篇推进“区域协调发展”和第六篇“建设资源节约
人口资源环境工作座谈会上首次提出了建设环境友 型、环境友好型社会”中提出未来五年的生态建
好型社会的号召。其后10月召开的十六届六中全会 设、环境保护等方面的发展安排，篇幅扩大，内容
上，中央正式将建设资源节约型和环境友好型社会 进一步细化，首次提出了“主体功能区”、“修复
确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略 自然生态”等安排，要求对待水、能源、土地等自
任务，全会还通过了《中共中央关于构建社会主义 然资源的方式以节约为原则，首次对“气候”和
和谐社会若干重大问题的决定》，文件中提出“协 “海洋”资源做出统筹规划。该规划中，全文出现
调发展”思想，要求“加强环境保护，促进人与自 了13处“生态”+“环境”的概念，“环境保护”
然相和谐”。 成为“建设资源节约型、环境友好型社会”的一个
生态文明建设的正式提出始于中共十七大， 子概念，表明了更为宏观的意识层次，体现出“生
当时经济发展方式的不合理带来的一系列环境问题 态文明建设”的雏形。
提醒了生态建设的重要性有必要再度提升，加上新 十一届全国人大第四次会议审议并通过的
中国成立以来物质文明、精神文明、政治文明建设 “十二五”规划纲要中，首次提出了“绿色发展”
的积累，也具备了以生态文明的理念来发展社会 概念，形成“绿色发展，建立资源节约型、环境友
的条件。于是在中共十七大上，胡锦涛明确指出 好型社会”理念，以独立成篇制定“十二五”期间
了“经济增长的资源环境代价过大”是中国前进过 的发展规划，生态文明建设与经济、政治、文化、
程中突出的困难和问题之一，因此，“实现全面建 社会等建设共同构成中国特色社会主义事业新篇章
设小康社会奋斗目标的新要求”应当包括“建设生 的评价体系。
态文明”，他还阐述了建设生态文明应当达到的状 （二）生态文明建设的大力推进
态，即“基本形成节约能源资源和保护生态环境的 经过十七大以来的积累和铺垫，中国的“资
产业结构、增长方式、消费模式。主要污染物排放 源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”，
得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明 但“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突
观念在全社会牢固树立。”这是生态文明建设第一 出”“资源环境约束加剧” ［12］ 等问题的存在约束
次出现在中国的官方文件中，表明了中国的社会发 了国家的发展。这些问题的提出一方面出自社会发

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