Page 491 - 罗平执政纪要2015

执政论坛

工作方法等经过一次全面而深入的检验，那种前呼后拥、高高在上、耀武扬威的官老爷现象被
彻底扭转，一些放任式的乱作为现象被根本改变，依法行政、责任、服务、民主、及时回应
等价值理念成为新的准则。一些党性不纯、作风不正、工作方式比较粗放的领导者受到巨大冲
击。这种心理失衡不仅指有形的物质利益受损后心理难以调整，产生不平衡感，还包括理念、
思路、作风、工作方式等被强行扭转产生的不平衡感。在这种不平衡心理驱动下就会情绪低
落、消沉，失去工作积极性，不愿意再去作为。在责任与困难面前，就会东张西望，裹足不
前。典型表现是“官不好当”“官不聊生”“当官没意义”等感慨。这种不作为比前一种不想
作为程度更深，体现出一种从心理深处发出的不愿作为现象。一些领导止步于听汇报、看总
结、舌上生花，而不愿干实事，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，热衷于搞“表面工
程”，这是官僚主义和形式主义上的不作为。

（四）权责不等无法作为
这种不作为现象主要存在于街道与乡镇一级组织的基层干部之中。这一层级组织存在较多
的权责不一致、事务与财力不匹配现象。在行政实践中，一方面基层事务复杂繁琐；另一方
面，县区政府及其职能部门往往将大量考核指标与任务挤压到乡镇、街道，它们承载着招商引
资、地方管理、社会保障、民生服务、综合维稳、安全生产监管、食品安全等大量事务，往往
形成上面千根线下面一根针现象。但是行政权力，尤其是行政执法权却没有下放，依然隶属于
县区职能部门，这样乡镇、街道拥有的行政执法权远远小于事权。因此，有很多事务，基层干
部想去作为但却无法作为。

二、不作为产生的原因

（一）理想信念动摇是主观原因
一些领导干部理想信念动摇，对世界观、人生观、价值观的认识出现偏差，宗旨意识淡
化，党性修养的自觉性和主动性降低，把党和人民的利益抛到一边，在权力与服务的问题上认
识不清，是非不明，看重个人荣辱得失，没有真正树立起公仆思想和服务意识。在长期官本位
思想的熏陶下，认为只要不违法乱纪，就是“不吃不拿不干事”也算不上过错；另外，一些干
部职工觉得没有好处可捞，或是已经“船到码头车到站”、提拔无望，进取心下降，产生了
“做一天和尚撞一天钟”、“不求有功但求无过”的思想。
（二）职能交叉重叠是客观原因
在现有体制下，有的部门存在职能交叉重叠的问题，一些公共事务多个部门都有管理职
能，一些公共事务则需要多个部门互相配合才能管好。但几个部门之间具体谁来牵头，协调组
织开展工作不明确，限制了工作积极性，履职不主动。另外，由于利益驱动，各部门从制定规
章制度到具体管理，都以本部门利益为中心取利弃责，形成有利的事都争相插手，无利的或者
“麻烦”的事互相“踢皮球”，部门之间互相推诿、工作人员之间相互扯皮，产生监管空白
区，形成不作为。如，城市噪音污染是环保部门管还是城管局管一直争论很大。
（三）体制机制不健全是内在原因
长期以来，对于公务员的岗位职责，尽管强调要有科学的职能分解、职位说明、职责评
价，并做好“三定”（定职能、定机构、定编制）工作，但由于没有正常的退出和降级机制，

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