Page 485 - 罗平执政纪要2015

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关键是具备依法理性的理念。而这一理念形成除个体的自我树立外，更主要的是靠公权行使者
的榜样作用带动形成。而保障公权依法理性行使的有效方法则要靠公开透明机制的建立与落
实。一要落实好已有的相关规定。公、检、法为确保执法、司法的公正与规范，都出台了相关
具体规定，其他行政机关也有相关的规范，而且大都上墙公示，从程序到言行规范的公开已经
实现，但在执行上有的还不到位。所以，要加大监督力度，尤其是要加强上位监督，进一步增
强公正、规范执法司法的强制性，确保执行到位。二要公开要从形式向内容拓展。如有的法院
已经进行了庭审直播、网络庭审等尝试，但当庭宣判却很少，公开的效果打了折扣，一定要增
加公开当庭宣判率，进一步增加司法透明度。同时，应全面落实法律文书说理制度，对各种裁
决要依法解释清楚，说理透彻。三要加强有关人员参与的深度和广度。进一步深化陪审员参与
审判、人民监督员加强监督等制度，特别要发挥律师的作用，实现律师的依法介入。四要逐渐
由公众开放日向公众开放区转变。不少地方和部门都进行了“公众开放日”或“阳光热线”实
践，这已经是行政、司法公开透明的进步，但这种公开有较大局限性，因此有必要随着工作的
开展，建立公众开放区，配备电脑等设备，公开相关工作制度、工作人员基本情况、以及能够
公开的法律文书。或者建立自己的门户网站，公开相关内容供群众自由查询。通过这些机制，
确保执法、司法的公正、理性、平和、文明和规范，从而用这些具体的行为引导群众逐步走向
依法理性。

二是完善多元化调处机制，从方法上拓展解决纠纷的有效途径。当前，社会整体价值缺
失、利益分配多样化复杂化、法治化尚不成熟，这些决定了仅靠法律体系和执法司法并不能很
好地解决问题，需要建立多元化调处机制。多元化调处机制，是以法治为核心为主导，同时发
挥其他解决矛盾的方式的作用，甚至是创新一些矛盾调处方式。比如“三位一体”调解，在发
挥司法调解、人民调解、行政调解作用的同时，加强三种调解的有效衔接，不断增强调解解决
问题的效果。在一些地区某些纠纷多发时，可以有针对性地建立相关机构来调解，如劳资纠纷
多的地方，可以发挥工会或仲裁机构的作用。此外，随着各种社会团体的不断出现，各个社会
团体在社会中也承担着相应的社会责任，因此，发挥相关团体在解决纠纷中的作用也是很好的
选择。

三是完善救助机制，从实际上解决群众面临的具体问题。非理性诉求在一定程度上也可以
说是权利救济机制不完善所致，有的是虽有救济制度但有关单位却执行不力，有的是尚没有相
应渠道。对此，一要进一步强化行政救济制度的落实。行政救济主要是行政复议、行政诉讼
和行政赔偿，渠道已有，但现实中存在申请行政复议却得不到答复，要求行政诉讼或行政赔偿
却不给立案现象。因此，强化行政救济制度的落实十分重要。二要认真落实刑事被害人救助机
制。实践中有的被害人受到巨大损失，却得不到犯罪嫌疑人的任何赔偿，为生活所迫走向非
访。已出台的《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》对救助的范围、标准和程序都有严
格规定，各部门也有更具体的实施办法，需要的是有关部门应严格按照规定落实好。此外，对
被害人除在生活上予以救济外，在法律上也应该进行援助。三要进一步完善社会救济机制。当
前我国已经建立了比较完备的社会救济体系，如最低生活保障、城乡医疗保险、扶贫优抚、教
育救助、慈善事业等等。除进一步增加这些救济手段的公开透明，确保运行通畅外，还应完善
心理救助机制，成立相关机构，加强有关人员的心理辅导，解决好信访人员的心理问题。

四是强化终结机制，从制度上及时终结解决到位的信访案件。为规范信访秩序，有效解决
无理缠访、闹访和结案后反复上访问题，对问题已解决到位的信访案件，应及时终结，但前提

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