Page 484 - 罗平执政纪要2015

2015 中共罗平县委执政纪要

硬，那么这种不理性就会传染给他们。行有不得，反求诸己。如果群众对公权的信任和尊重在
不断降低，我们必须也只能回头查找自身的问题并加以改进，才能从根本解决问题。

其次，在解决非理性诉求时的过分迁就，一定程度上助长了非理性诉求的发生。当非理性
诉求激烈到一定程度，且伴随特殊时期的特殊要求时，会有小闹小解决，大闹大解决的现象，
缠闹之后有的地方和部门花钱买平安的做法，会产生案例指导作用，让部分群众对缠闹有了更
大的期望值，甚至会刺激群众理解为非理性诉求或许更为有效。

第三，社会教育的整体缺失是一个重要因素。一方面，由于基层组织的实质弱化，导致基
层群众长时间缺乏切实有效的精神引导，群众在思想上不能统一。而同时，快速的经济发展、
日新月异的物质变化，对群众既潜移默化又十分深刻的教育，让群众对私利的渴望越来越大，
急功近利倾向愈发严重，而这些恰恰是我们在发展中公权行使不良行为影子的表现。在相当部
分人群中，集体观念淡化近于无，以自我为中心意识过强，与社会整体性产生冲突。这充分体
现了经济社会发展的同时，人文社会发展滞缓，道德教育严重缺失，社会示范的积极作用太
少，上下交征利现象明显。另一方面，无论是行政还是司法，虽然有诸多程序予以保障，但在
面对各种问题时，总会有解决不好的缺憾存在。这种缺憾对行政与司法来说是个别现象，而对
接受行政与司法结果的群众来说可能就是全部，由于相关的教育引导较少，群众对公权问题的
包容心缺乏，这时他们会对这种缺憾不能理解和接受，从而产生过激行为。

三、要站在社会整体的高度来解决群众非理性诉求问题

群众非理性诉求已经是一个严重的社会问题，需要社会整体，尤其是公权执行者的深刻反
思与竭力改进。通过我们理念与行为的转变，引导群众理念行为的转变，逐渐走向依法理性的
轨道。

（一）内在思想上需要更新三个理念
一是教育理念。群众非理性诉求主要是心理认识原因。而解决心理问题真正有效的办法就
是教育引导。所以一定要树立行政、司法即教育的理念，要树立行胜于言的理念，把每次行政
和司法行为当作是对群众的教育，要深刻认识到一次不当的行政、司法行为就是一次错误的教
育，其流弊深远。
二是尊重理念。基层群众不但需要教育，更需要理解和尊重，被别人理解和尊重是尊严的
体现。无论是哪个层次哪个行业的人，对尊严的需要是一样的。群众受到伤害就会感觉失去了
尊严，当行政与司法不能找回平衡，那么行政与司法就会对他们形成二次伤害，而二次伤害可
能会让他们的不满超过第一次，不满再转化可能就会发展为愤恨和报复。
三是如医理念。无论是行政还是司法，从本质上讲都是为了解决问题。正如人的身体生病
需要看医生，作为社会疾病的种种矛盾纠纷，就需要行政与司法来解决。从这个角度讲，执法
与司法人员都是解决社会问题的医生。所以，我们应该树立如医理念，努力从根本上解决各种
矛盾纠纷。法治的过程不只是解决矛盾、平衡利益关系的过程，也是通过执法、司法把平等、
文明、和谐理念宣播的过程，一定要注重思想引导，积极预防和减少社会疾病的发生。
（二）外在行为上需要完善四个机制
一是进一步完善公开透明机制，从根本上逐渐赢取公权公信力。群众依法理性表达诉求，

- 454 -