Page 483 - 罗平执政纪要2015

执政论坛

如何从完善机制入手
引导群众依法理性表达诉求

熊建良

社会的改革转型与快速发展导致利益冲突的广度和深度加剧，为平衡利益冲突，相关诉求
必然增加。当通过正当诉求不能平衡利益时，不依法理性表达诉求（以下简称非理性诉求）就
会发生。当前非理性诉求（如越级访和非正常访）形势严峻，群体性事件数量和激烈程度的增
加更表明解决非理性诉求不力问题的严重性，这不但大大增加了社会管理成本，更严重影响了
社会稳定。在正视矛盾、诉求和非理性诉求增加的同时，如何引导群众依法理性表达诉求，已
是当务之急。

一、要正确认识群众非理性表达诉求

首先从本质上看，群众非理性诉求虽然呈激进、对抗态势，但归根结底是寻求利益平衡，
实质是民生权利的滥用。而且这种表达方式并非群众的第一选择，有的甚至是无奈之举，决不
能把非理性诉求放到工作的对立面。

其次从发展上看，群众非理性诉求是一个渐进的过程，如任其发展可导致群众行为的无底
线。矛盾得不到解决，则会升级，由公开到对抗，再向破坏发展。已经发生的群体性事件和因
诉求未果而发生的严重事件告诉我们，少数群众的情绪，在问题长久得不到解决的情况下容易
失控。

第三从究竟上看，虽然非理性诉求呈越来越激烈态势，但如果我们不断改进工作，努力实
现利益的基本平衡，正确引导群众，那么非理性诉求是可控的。

二、要理性分析群众非理性表达诉求的原因

首先，公权行使与群众需求之间的矛盾在逐渐加大是主要原因。公权体现在为公众服务和
实现社会公正两个方面。随着公民个体意识的不断增强，群众对公共权力的要求越来越高，对
公权产品质量的希望值也越来越大。然而，当公权产品质量降低时，公民对公权的信任也会降
低，且当信任降到一定程度时，从内心对政府与司法机关的尊重基本为零，这时表达诉求的方
式就不会再按规定的程序来走，而采取非理性方式。非理性诉求现象表明，我们公权行使的依
法与理性没有达到群众的要求，诸多公权行使过程中出现的不正常事件是最好的注解。并且在
行使公权过程中，由于决策或者工作人员行为不够规范、文明、理性，让群众感受到的是冷横

- 453 -